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我國《刑法》以屬地管轄為主，以屬人管轄，以保護(hù)管轄為補(bǔ)充。本文討論的是屬地管轄權(quán)的原則和例外情況。
一、我國刑法的屬地管轄權(quán)規(guī)定
我國《刑法》第六條明確規(guī)定，“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法。
凡在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)犯罪的，也適用本法。
犯罪的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，就認(rèn)為是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪。”
以上被稱為“屬地管轄權(quán)”的概括論述，在形式邏輯學(xué)上稱為我國刑法屬地管轄權(quán)的內(nèi)涵，其對應(yīng)的外延包括：
1、中華人民共和國的天然領(lǐng)域：領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍內(nèi)；
2、中華人民共和國領(lǐng)域的延伸：中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)；
3、犯罪行為的直接過程有發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，可以行使管轄權(quán)；
4、我國法律對我國領(lǐng)域內(nèi)特定部分有特別規(guī)定的，不適用我國刑法。
其中：
第一項中的領(lǐng)陸，是指國家國界范圍內(nèi)的陸地及其底土；領(lǐng)?？梢詤⒖肌吨腥A人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》的內(nèi)容；領(lǐng)空，是指主權(quán)國家領(lǐng)陸和領(lǐng)海垂直向太空100公里之內(nèi)的空間，不包括外層空間。
第二項本身不會有爭議，但在適用中會涉及國際間刑事司法合作——因為適用該條款時的船舶或者航空器一定是在中國領(lǐng)域外，可能是外國領(lǐng)域內(nèi)，也可能是在公海范圍。
對于第三項的犯罪行為的直接過程，是指刑法上認(rèn)為與犯罪行為有直接關(guān)系的過程。比如在日本發(fā)生以中國境內(nèi)銀行轉(zhuǎn)賬為支付方式的犯罪行為，如持卡人不在中國境內(nèi)，則中國不可能僅根據(jù)境外交易必須在上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)內(nèi)結(jié)算的資金流轉(zhuǎn)情況取得刑事案件的管轄權(quán)——客觀上是出現(xiàn)了類似的誤解，以后有機(jī)會介紹。
第四項是本文要重點分析的是關(guān)于我國法律本身規(guī)定的限制刑事管轄是否成立的情況。
二、我國刑法屬地管轄權(quán)規(guī)定的例外分析
1、關(guān)于香港、澳門的刑事管轄
香港和澳門則是根據(jù)我國法律確認(rèn)的我國國境內(nèi)、關(guān)境外暫時不適用我國刑法的地區(qū)，我國《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的第一條和第八條進(jìn)行了明確規(guī)定。
其中國境是指一個國家行使全部國界主權(quán)的國家空間，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海、領(lǐng)空，與刑法上的我國領(lǐng)域是同一概念。關(guān)境是“海關(guān)境界”的簡稱，亦稱“關(guān)稅國境”，是執(zhí)行統(tǒng)一海關(guān)法令的領(lǐng)土范圍。
經(jīng)常會有人把中國海關(guān)監(jiān)督管理的國家關(guān)境的境內(nèi)外，與中國國境內(nèi)外相混淆。
最典型的就是把機(jī)場、車站、碼頭對個人攜帶進(jìn)出境的行李物品設(shè)立海關(guān)監(jiān)管渠道中標(biāo)識的“海關(guān)境界”的“境內(nèi)”和“境外”，混淆成我國國境的“境內(nèi)”和“境外”，將我國的“海關(guān)境界”等同于我國行使全部國界主權(quán)的國家空間，以此將中國國境內(nèi)、海關(guān)境界外的香港、澳門地區(qū)混淆為中國領(lǐng)域外。
2、關(guān)于駐華使領(lǐng)館的刑事管轄
經(jīng)常也會有人把外國駐華使領(lǐng)館區(qū)域認(rèn)為是外國在華的“擬制領(lǐng)土”，認(rèn)為我國對外國駐華領(lǐng)事館內(nèi)發(fā)生的刑事案件沒有刑事管轄權(quán)。
對此，公安部辦公廳關(guān)于我國公安機(jī)關(guān)對外國駐華領(lǐng)事館內(nèi)發(fā)生的治安案件是否有管轄權(quán)問題的答復(fù)（公法[2001]172號 2001年8月1日）中有明確論述，可以類比適用。
首先，是對外國駐華領(lǐng)事館內(nèi)發(fā)生的治安案件有管轄權(quán)。
其次，是應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)國際條約和我國法律，區(qū)別行為人是否享有領(lǐng)事特權(quán)與豁免的情況行使管轄權(quán)。
再次，是根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》第22條的規(guī)定，外國駐華領(lǐng)事館服務(wù)人員如果是中國公民，除沒有義務(wù)就其執(zhí)行職務(wù)所涉及事項作證外，不享有其他領(lǐng)事特權(quán)與豁免。
最后，根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)未經(jīng)領(lǐng)事館同意，不得進(jìn)入領(lǐng)事館舍。公安機(jī)關(guān)有必要對領(lǐng)事館的中國籍服務(wù)人員依法采取傳喚等措施的，應(yīng)當(dāng)視情通知該領(lǐng)事館。
綜上，可以得出：1、駐華使領(lǐng)館在我國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生刑事案件適用我國刑法，不屬于我國《刑法》第六條規(guī)定中的除外條款；2、刑事偵查活動受到相關(guān)法律限制；3、對行為人的處罰根據(jù)行為人是否具有外交特權(quán)和豁免存在強(qiáng)制措施和刑罰的不同解決路徑。
3、關(guān)于臺灣的刑事管轄
臺灣地區(qū)屬于中國領(lǐng)域內(nèi)沒有法律特別規(guī)定的尚未適用中國刑法的例外情況，是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題，是整個條款的例外。
這個例外是參照了國際法中對實際控制該地區(qū)的組織合法性的否認(rèn)而對該組織實際控制該地區(qū)狀態(tài)予以承認(rèn)的情況，是因未實際控制而不是法律特別規(guī)定而導(dǎo)致的例外。
所以經(jīng)過磋商，在2009年4月26日由雙方的民間機(jī)構(gòu)海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和海峽交流基金會在南京簽訂《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，對雙方業(yè)務(wù)主管部門就兩岸共同打擊犯罪及司法互助與聯(lián)系事宜進(jìn)行了約定。
相比之下，現(xiàn)在我國對領(lǐng)域內(nèi)的釣魚島地區(qū)已經(jīng)形成了有效控制，從而實現(xiàn)了刑事管轄。
附：
1、中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明（1958年9月4日）
中華人民共和國政府宣布：
（一）中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里。這項規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。
（二）中國大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點之間的各直線為基線，從基線向外延伸12海里的水域是中國的領(lǐng)海。在基線以內(nèi)的水域，包括渤海灣、瓊州海峽在內(nèi)、都是中國的內(nèi)海、在基線以內(nèi)的島嶼，包括東引島、高登島、馬祖列島、白犬列島、烏岳島、大小金門島、大擔(dān)島、二擔(dān)島、東碇島在內(nèi)，都是中國的內(nèi)海。
（三）一切外國飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府的許可，不得進(jìn)入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空。
任何外國船舶在中國領(lǐng)海航行，必須遵守中華人民共和國政府的有關(guān)法令。
（四）以上（一）（二）兩項規(guī)定的原則同樣適用于臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。
臺灣和澎湖地區(qū)現(xiàn)在仍然被美國武力侵占，這是侵犯中華人民共和國領(lǐng)土完整的和主權(quán)的非法行為。臺灣和澎湖等地尚待收復(fù)，中華人民共和國政府有權(quán)采取一切適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ谶m當(dāng)?shù)臅r候，收復(fù)這些地區(qū)，這是中國的內(nèi)政，不容外國干涉。
2、《香港特別行政區(qū)基本法》
第一條 香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。
……
第八條 香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。
3、《澳門特別行政區(qū)基本法》
“第一條 澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。
……
第八條 澳門原有的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除同本法相抵觸或經(jīng)澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定程序作出修改者外，予以保留。
4、公安部辦公廳關(guān)于我國公安機(jī)關(guān)對外國駐華領(lǐng)事館內(nèi)發(fā)生的治安案件是否有管轄權(quán)問題的答復(fù)（公法[2001]172號 2001年8月1日）
山東省公安廳：
你廳《關(guān)于外國駐華領(lǐng)事館內(nèi)發(fā)生治安案件我國公安機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)問題的請示》（魯公傳發(fā)[2001]1575號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第3條第1款的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，我國公安機(jī)關(guān)都享有管轄權(quán)。但是，由于外國駐華領(lǐng)事館的地位特殊，對其內(nèi)部發(fā)生的治安案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)國際條約和我國法律，區(qū)別情況行使管轄權(quán)。如果違反治安管理的行為人享有領(lǐng)事特權(quán)與豁免，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行必要的調(diào)查后，層報公安部商外交部通過外交途徑解決；如果違反治安管理的行為人不享有領(lǐng)事特權(quán)與豁免，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)國際條約和我國法律查處。根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》第22條的規(guī)定，外國駐華領(lǐng)事館服務(wù)人員如果是中國公民，除沒有義務(wù)就其執(zhí)行職務(wù)所涉及事項作證外，不享有其他領(lǐng)事特權(quán)與豁免。因此，對外國駐華領(lǐng)事館的中國籍服務(wù)人員在領(lǐng)事館內(nèi)打傷中國公民的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，但必須注意方式方法。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)未經(jīng)領(lǐng)事館同意，不得進(jìn)入領(lǐng)事館執(zhí)行公務(wù)。公安機(jī)關(guān)有必要對領(lǐng)事館的中國籍服務(wù)人員依法采取傳喚等措施的，應(yīng)當(dāng)視情通知該領(lǐng)事館。
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