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起訴意見書是偵查機關依法將偵查終結(jié)的案件移送檢察機關，建議對被告人起訴人法律文書，其主要作用是初步確定案件性質(zhì)，解決罪與非罪、此罪與彼罪的定性問題，而不涉及定量問題。因此，起訴意見書通常不對案件的量刑提出處理意見，偵查人員一般不宜就從寬的幅度在起訴意見書中提出具體意見。
《刑事訴訟法》第162條規(guī)定：“公安機關偵查終結(jié)的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級人民檢察院審查決定；同時將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。犯罪嫌疑人自愿認罪的，應當記錄在案，隨案移送，并在起訴意見書中寫明有關情況?！?/p>
《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》中6規(guī)定：“認罪認罰從寬制度中的“認罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議。承認指控的主要犯罪事實，僅對個別事實情節(jié)提出異議，或者雖然對行為性質(zhì)提出辯解但表示接受司法機關認定意見的，不影響“認罪”的認定。”
犯罪嫌疑人認罪有程度之分，有的徹底一些，有的較為主動，有的明顯悔罪，有的認罪供述對查明核心犯罪事實、起獲關鍵證據(jù)的幫助極大。由于認罪表現(xiàn)和認罪效果關系到量刑，起訴意見書要在寫明犯罪嫌疑人自愿認罪時作具體區(qū)分。
在起訴意見書中，應在正文部分偵查查明的事實和證據(jù)之后，將犯罪嫌疑人的認罪表現(xiàn)作為本案的主要量刑情節(jié)予以列明，并可籠統(tǒng)建議司法機關根據(jù)犯罪嫌疑人的認罪態(tài)度依法予以從寬處罰。
一定要注意，偵查機關不得強迫犯罪嫌疑人認罪，也不得作出具體的從寬承諾。
主要觀點來源于：《最高人民法院司法觀點集成·刑事卷》（2023-2023增補本），人民法院出版社，第520-521頁。胡云騰主編，最高人民法院刑事審判第一庭編著的《認罪認罰從寬制度的理解與適用》，人民法院出版社2023年版，第22-23頁。
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