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治安處罰與刑事處罰銜接情形之一：尋釁滋事行為

刑法是最后法，是其他部門(mén)法的保障法，也即意味著對(duì)于社會(huì)糾紛的處理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用其他部門(mén)法的規(guī)定，若其他部門(mén)法可以使相關(guān)糾紛得到有效解決，或者適用其他部門(mén)法足以懲治相關(guān)違法行為，那么就不宜再適用刑法的規(guī)定。

在這一要求之下，就要求司法人員避免機(jī)械性的適用刑法及司法解釋的規(guī)定，而應(yīng)注重審查某一行為的刑事處罰必要性，嚴(yán)格把握入罪標(biāo)準(zhǔn)。在具體適用法律解決糾紛時(shí)，更要避免出現(xiàn)刑法前置性處理或者將刑法作為兜底法來(lái)適用的現(xiàn)象，即避免出現(xiàn)社會(huì)矛盾時(shí)，不考慮適用其他部門(mén)法（如民法、行政法等）來(lái)解決社會(huì)矛盾的可能性，而直接動(dòng)用刑法來(lái)介入，或者當(dāng)其他部門(mén)法已經(jīng)解決了社會(huì)矛盾之時(shí)，卻由于輿論、司法環(huán)境等因素的存在，將刑法進(jìn)行兜底性適用，人為性的擴(kuò)大了刑法的處罰范圍。

尋釁滋事行為，一個(gè)涵蓋范圍頗廣，既可以治安處罰，又可以刑事處罰的行為，在具體適用法律時(shí)，又該如何進(jìn)行有效區(qū)分，把握好處罰限度？

一、尋釁滋事的治安處罰性規(guī)定和刑事處罰性規(guī)定

從上可知，尋釁滋事行為構(gòu)成犯罪，似乎只要行為的惡劣程度，或者后果的嚴(yán)重程度，達(dá)到上述司法解釋的規(guī)定即可。

但是，在《治安管理處罰法》中，也規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”的尋釁滋事行為，且也設(shè)置了相對(duì)應(yīng)的行政處罰措施。并且，公安部于2023年6月5日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)尋釁滋事“情節(jié)嚴(yán)重”的治安處罰型行為進(jìn)行了具體規(guī)定，即：

（1）糾集多人或者多次參加尋釁滋事的；

（2）持械尋釁滋事的；

（3）造成人員受傷、公共場(chǎng)所秩序混亂，或者造成較大社會(huì)影響的；

（4）追逐、攔截他人并有侮辱性語(yǔ)言、挑逗性動(dòng)作或者以暴力相威脅的；

（5）駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、其他交通工具，或者持械追逐、攔截他人的；

（6）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物價(jià)值達(dá)到有關(guān)司法解釋認(rèn)定構(gòu)成刑法第二百九十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上的；

（7）在公共場(chǎng)所、公共交通工具上實(shí)施尋釁滋事行為，造成較大社會(huì)影響的；

（8）利用信息網(wǎng)絡(luò)教唆、煽動(dòng)實(shí)施擾亂公共秩序違法活動(dòng)的；

（9）編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事的；

（10）一次實(shí)施兩種以上尋釁滋事行為的；

（11）其他情節(jié)較重的情形。

如此看來(lái)，“情節(jié)嚴(yán)重”的尋釁滋事治安處罰行為，與“情節(jié)嚴(yán)重”的尋釁滋事犯罪行為，在行為人尋釁滋事的“次數(shù)”、“是否持械”等方面也存在交叉之處。

三、對(duì)尋釁滋事行為進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮治安處罰，入刑時(shí)，更應(yīng)注重處罰的必要性

從前述尋釁滋事行為的治安處罰型規(guī)定與刑事處罰型規(guī)定的對(duì)比，可以看出，二者在處罰的行為上，存在著諸多的重合之處。對(duì)于擾亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)安定的尋釁滋事行為，《治安處罰法》在盡可能的將其規(guī)定為違法行為，以期通過(guò)治安性處罰，保障社會(huì)安定，恢復(fù)社會(huì)秩序。

但是，作為擁有最嚴(yán)厲的處罰措施的《刑法》，系對(duì)社會(huì)不安定因素最高規(guī)格的制裁，不應(yīng)過(guò)度跟隨治安處罰的規(guī)定，不能認(rèn)為某一尋釁滋事行為需要受到治安處罰，就必定應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行刑法規(guī)制。更不能在某一尋釁滋事行為，都不具有治安處罰性措施的情況下，就直接將該行為作為犯罪來(lái)處理。

正如車(chē)浩教授所說(shuō)：“尋釁滋事罪是用來(lái)打流氓，而非耍流氓的”。

司法機(jī)關(guān)在處理尋釁滋事行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循這樣一種思維，即：

該行為是否違反了治安管理的規(guī)定；

若違反了，用治安處罰性措施，是否就可以足夠?qū)υ撔袨檫M(jìn)行懲處或者是否足以恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序；

當(dāng)司法者難以判斷行為人的尋釁滋事行為，是否在客觀上嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序時(shí)，不宜過(guò)度擴(kuò)大行為的嚴(yán)重程度，牽強(qiáng)性的將其入刑；

當(dāng)客觀行為的表象，似乎符合司法解釋關(guān)于尋釁滋事入刑的規(guī)定之時(shí)，仍應(yīng)當(dāng)審查該行為是否具有刑事處罰的必要性。

若行為人是與他人存在民事或者合乎人情上的糾紛，或者行為人主觀上壓根不具有尋求刺激、逞強(qiáng)耍橫的意圖，不宜過(guò)度適用刑法來(lái)進(jìn)行制裁。