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導(dǎo)讀：在農(nóng)村集體土地征收過程中，一些農(nóng)民朋友的房屋在征收補(bǔ)償事宜未落實(shí)的情況下即被強(qiáng)制拆除。面臨這樣的“先拆了再說”情形，確定征收實(shí)施主體就是重中之重了。它是我們采取救濟(jì)措施，有效解決糾紛的突破口和重要前提。那么，廣大農(nóng)民朋友應(yīng)當(dāng)如何確定征收主體呢？本文，在明律師笪鳳瑤為大家進(jìn)行全面解析。
在確定了房屋屬于合法建筑以后，就應(yīng)當(dāng)確定集體土地征收的主體，無法確定的，應(yīng)當(dāng)做合理推定。（若房屋系無證的違法建筑，則其拆除主體、程序均與征收不同，不在本文的討論范疇之列）
特別是在房屋已經(jīng)被拆除的情況下，只有確定了征收主體和強(qiáng)拆主體，我們才能采取有效的救濟(jì)措施。
第一，先推定系征收實(shí)施主體實(shí)施或者委托實(shí)施的拆除行為，而不應(yīng)認(rèn)定為一般民事主體實(shí)施的拆除行為?，F(xiàn)行集體土地征收制度的本質(zhì)是國家基于公共利益需要實(shí)施征收，并由國家依法進(jìn)行補(bǔ)償，整個(gè)過程均系行政權(quán)行使的過程。
農(nóng)村集體土地征收過程中強(qiáng)制拆除合法建筑的法定職權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)行有效的土地管理法律、行政法規(guī)、司法解釋等規(guī)定，依法加以判定。
第二，在當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府未對(duì)補(bǔ)償安置主體有特殊規(guī)定的情況下，拆除征收范圍內(nèi)合法建筑的行政職權(quán)歸屬于自然資源主管部門。實(shí)施強(qiáng)制拆除既是自然資源主管部門必須行使的法定職權(quán)，也是其必須履行的法定義務(wù)，更是其應(yīng)盡的責(zé)任；在法律沒有相應(yīng)授權(quán)性規(guī)范的前提下，自然資源主管部門無權(quán)將法律已經(jīng)明確規(guī)定的行政強(qiáng)制職權(quán)再行賦予其他主體行使。
第三，在經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地過程中，因合法房屋被強(qiáng)制拆除引發(fā)的行政案件，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)首先被推定為適格被告；除非有相反證據(jù)或者生效裁判足以推翻上述認(rèn)定。
此種認(rèn)定是依法組織實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)谋厝灰?，有助于土地管理法律法?guī)的統(tǒng)一實(shí)施，也有助于強(qiáng)化土地行政主管部門監(jiān)督職責(zé)，還有助于解決強(qiáng)制拆除無人擔(dān)責(zé)的亂象。
第四，民事主體或村委會(huì)等基層群眾性自治組織并無實(shí)施強(qiáng)制拆除的權(quán)力。如果其作為民事主體擅自以自己的名義違法強(qiáng)拆，侵害物權(quán)的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的農(nóng)村房屋遭違法強(qiáng)拆，推定征收實(shí)施主體有何原理？，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
第五，強(qiáng)拆行為屬于事實(shí)行為，在沒有行政機(jī)關(guān)及其工作人員自認(rèn)的情況下，只要被訴行政機(jī)關(guān)在法律上或者事實(shí)上作出該行為具有較大可能性，在立案環(huán)節(jié)即可先予認(rèn)可被告適格，立案后由審判部門審查。而不應(yīng)在立案環(huán)節(jié)以“被告不明確”而逕行不予立案。
市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作，其中的具體工作究竟是由自己實(shí)施，還是交由下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實(shí)施，可根據(jù)實(shí)際情況在庭審中查明。
第六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)、獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的行政主體，具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力。
如果市、縣人民政府有切實(shí)證據(jù)證明其已將案涉土地征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償安置工作交由下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處實(shí)施，應(yīng)當(dāng)推定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為被訴強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體。
綜上，對(duì)于集體土地征收主體的推定，不能簡單機(jī)械地照搬法條，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。在明律師想提醒廣大被征收人，在維護(hù)自身合法利益的過程中，一定要保留好政府有關(guān)部門作出的關(guān)于征收事務(wù)的書面文件，確認(rèn)好征收主體。任何政府部門都不能行使超越其法定職權(quán)的權(quán)力。如果您無法確定征收主體，建議各位在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)向?qū)I(yè)律師進(jìn)行咨詢，避免合法權(quán)益進(jìn)一步受損。
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