非婚生子女問(wèn)題成了熱點(diǎn)

全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕在即，社會(huì)公眾均很關(guān)心大會(huì)將會(huì)討論哪些議案。

日前，據(jù)媒體報(bào)道，有全國(guó)政協(xié)委員主張非婚生子女的落戶仍然受限于地方政策、父母意愿等多方因素，在沒(méi)有身份認(rèn)可的環(huán)境中艱難求生，建議應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)行政規(guī)章，制定非婚生子女落戶的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，適當(dāng)放開(kāi)非婚生子女的入戶條件。

何謂“非婚生子女”？

最高人民法院曾在1974年回復(fù)山西高院關(guān)于非婚生子女的解釋請(qǐng)示出具一個(gè)正式的復(fù)函。在復(fù)函中，最高院認(rèn)為，根據(jù)原中央人民政府法制委員會(huì)１９５３年３月１９日《有關(guān)婚姻問(wèn)題的若干解答》中關(guān)于“非婚生子女系指非夫妻關(guān)系的男女所生的子女”的解釋，未婚男女，或已婚男女與別人發(fā)生不正當(dāng)性行為所生的子女都是非婚生子女。

后婚姻法進(jìn)行了修改，明確規(guī)定了非婚生子女與婚生子女具同等的權(quán)利，任何人不得危害和歧視。在對(duì)該條進(jìn)行釋義時(shí)，司法實(shí)務(wù)中對(duì)于非婚生子女的定義，則為全面和具體?！胺腔樯优笔侵笡](méi)有婚姻關(guān)系的男女所生的子女，俗稱為“私生子”。非婚生子女主要包括以下幾種情況：未婚男女所生的子女、有配偶者與他人通奸所生的子女、無(wú)效婚姻當(dāng)事人所生的子女、婦女被強(qiáng)奸后所生的子女等。

從這些定義我們可以看出，男女雙方是否具有合法的婚姻關(guān)系是認(rèn)定“非婚生子女”的關(guān)鍵。如果一對(duì)夫妻是有合法夫妻關(guān)系的，他們?nèi)绻`反計(jì)劃生育政策，生下來(lái)的子女在放開(kāi)二胎政策之前可能在公安機(jī)關(guān)上不了戶口，但是超生的子女仍然是婚生子女，而不是非婚生子女。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，再去看政協(xié)委員的提案，不知道提案中的“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”、“適當(dāng)放開(kāi)非婚生子女的入戶條件”是基于何種社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的來(lái)。因?yàn)樯鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收往往和違反計(jì)劃生育聯(lián)系在一起，而適當(dāng)放開(kāi)入戶條件則意味著有對(duì)于非婚生子女嚴(yán)格的限制條件。

法律對(duì)于非婚生子是咋規(guī)定

那么現(xiàn)行立法中對(duì)于非婚生子女上戶口有很嚴(yán)格的條件限制么？那么不妨來(lái)看看法律到底是怎么規(guī)定的。

1、戶口登記條例

戶口制度是國(guó)家管理人口的基石，因此相關(guān)的戶口登記條件也頒布得很早?！吨腥A人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布時(shí)間為1958年，至今有效，是構(gòu)成戶口管理制度的底層基石。

該條例第七條規(guī)定，嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。

這項(xiàng)規(guī)定很簡(jiǎn)略，只提到了嬰兒，而也沒(méi)有具體區(qū)分婚生和非婚生。這是立法的缺失么？也不盡然！我們不能用今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解上個(gè)世紀(jì)50年代的社會(huì)狀況，要知道當(dāng)時(shí)新的婚姻法也不過(guò)才頒布幾年，人們結(jié)婚并是一定要去登記，民間拜堂成親也是鄉(xiāng)間認(rèn)可的結(jié)婚儀式；而且那時(shí)還存在大量的封建留存的一夫一妻多妾制，這些狀況都不是戶口登記制度也可以解決的。

2、浙江省常住戶口登記管理規(guī)定（2023年）

戶口登記條例規(guī)定的簡(jiǎn)略，就是意味著各省各地區(qū)可以根據(jù)自身的社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民間習(xí)慣來(lái)制定適合本省本地區(qū)的戶口管理規(guī)定。

中國(guó)太大了，各地風(fēng)土風(fēng)情不一樣，老百姓的接受程度也不一樣，不是什么都要從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一才好。船小好調(diào)頭?。∫恍┑胤揭?guī)定，情況變了，不適合了，修改起來(lái)方便，影響后果也較小；而從國(guó)家層面制定一部統(tǒng)一的法律或是條例，一個(gè)要顧及方方面面的情況，而且一旦制定也不能隨便修改，要保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。法律法規(guī)是影響人們行為模式預(yù)期的規(guī)范。

現(xiàn)在以浙江省常住戶口登記管理規(guī)定為例來(lái)看看地方法規(guī)中關(guān)于非婚生子女上戶口是如何規(guī)定的。

該辦法[出生登記](méi)第十八條規(guī)定，嬰兒出生登記實(shí)行隨父隨母自愿落戶的原則。非婚生育子女隨父申報(bào)出生登記的，需提交具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親人鑒定證明。

你看，由于婚姻登記制度實(shí)施五六十年以后，特別是以1994年為界，我國(guó)法律不再承認(rèn)1994年之后事實(shí)婚姻的法律效力，因此在這之后要成立夫妻關(guān)系必須去登記結(jié)婚。這也為區(qū)別婚生與非婚生具備法律上的基礎(chǔ)條件。

為什么這么講呢？老一輩根據(jù)民間風(fēng)俗“拜堂成親”形成的事實(shí)婚姻人口數(shù)量越來(lái)越小，事實(shí)婚姻在公安機(jī)關(guān)又不備案的，在管理上無(wú)法來(lái)區(qū)分婚生與非婚生的條件。但是登記結(jié)婚就很好查了，把結(jié)婚證拿出來(lái)就知道了。當(dāng)然非婚生子女從絕對(duì)數(shù)量上也不小，這也對(duì)現(xiàn)實(shí)管理提出了問(wèn)題，所以現(xiàn)在的法律法規(guī)都會(huì)明確地規(guī)定這一方面的內(nèi)容，否則一線辦事人員就不知道如何處理了。

浙江省這一條規(guī)定，非婚生子女如果跟媽的，娘肚子出的好證明，直接就可以上戶口（當(dāng)然還是會(huì)受到計(jì)劃生育政策的影響）；如果是隨爸的，那還得做一個(gè)親子鑒定，讓公安機(jī)關(guān)相信你是這孩子的親生爸爸。

另外，第十九條規(guī)定了怎么上戶口。嬰兒出生一個(gè)月以內(nèi)，父親、母親或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)憑以下材料向父親或母親戶口所在地公安派出所申請(qǐng)出生登記：1、出生醫(yī)學(xué)證明；2、隨父或隨母申報(bào)一方的居民戶口??；3、父親的結(jié)婚證或非婚生育聲明。非婚生子女隨父的還得要有親子鑒定證明。

從這一規(guī)定中并沒(méi)有對(duì)于非婚生子女落戶有很嚴(yán)格的限制嘛！現(xiàn)在醫(yī)院里分娩孩子，一般都會(huì)有《出生醫(yī)學(xué)證明》；戶口本大家都有的；結(jié)婚證換成了非婚生育聲明，聲明不就是自己手寫個(gè)簽名就好了；親子鑒定證明比較麻煩，但是有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)還是有的，花點(diǎn)時(shí)間精力總能辦好。

難道說(shuō)浙江省的規(guī)定比較人性化，其他省就有嚴(yán)格的？

3、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（2023）

未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說(shuō)明，到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

《出生醫(yī)學(xué)證明》、親子鑒定證明、非婚生育說(shuō)明，基本上和浙江省的規(guī)定一樣。對(duì)于非婚生子女并沒(méi)有太多的限制。

當(dāng)然，也許在早些年計(jì)劃生育嚴(yán)厲時(shí)期，對(duì)于非婚生子女因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)生證，導(dǎo)致落戶會(huì)有困難。但是社會(huì)總是在進(jìn)步，法治也在完善，總會(huì)越來(lái)越好，您說(shuō)是不是呢！

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