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村集體辦公司：如何定位？如何發(fā)揮作用？

近年來，為破解涉農(nóng)資金籌措、整合、利用等多重難題，不少地方嘗試在縣域?qū)用娉闪⒋寮w經(jīng)濟發(fā)展投資公司（以下簡稱“村投公司”），探索以村投公司發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路。筆者以為，這是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一劑良方。

村投公司通過整合農(nóng)村集體資源、注入財政資金、打造專業(yè)團隊、開展市場運作等多種手段，打造出專業(yè)化涉農(nóng)投資平臺。由于緊扣“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變資金、資金變項目、項目變收益”的目標，村投公司能夠集聚生產(chǎn)要素、凸顯平臺功能、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收，從而破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、資源配置單打獨斗、產(chǎn)業(yè)格局小亂散弱等現(xiàn)實問題。

當前，村投公司發(fā)展整體呈現(xiàn)出“理念新、機制活、動力足、潛力大”的良好局面。但我們也要看到，盡管村投公司發(fā)展態(tài)勢良好，但作為新鮮事物，受制于諸多方面原因，其發(fā)展不可避免地存在著一些痛點、難點和弱點。比如，“有為政府”與“有效市場”、經(jīng)濟效益與社會效益之間的最佳平衡點，如何把握？再如，縣、鄉(xiāng)、村三級公司良性協(xié)同不夠?qū)е碌摹吧蠠帷⒅袦?、下冷”困境如何破解？又如，懂?jīng)營、善管理、會投資的專業(yè)人才數(shù)量不夠、能力不足、活力不顯等矛盾如何化解？破解如上困局，要堅持問題導向，因地制宜積極探索符合本地發(fā)展實際的村投公司發(fā)展新路徑。筆者以為，可以從如下幾方面重點發(fā)力。

首先很基

本的一點是，要科學定位村投公司的功能。村投公司說到底是為了服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要始終堅持“以農(nóng)為本、以投為綱、以人為要”的工作思路，致力于打造專業(yè)投資平臺。具體來說，要牢牢把握其在農(nóng)村資源整合融資、涉農(nóng)資金整合管理等方面的專業(yè)性優(yōu)勢，著力提升其產(chǎn)業(yè)投資、項目建設、運營管理能力。一方面，要甩開束縛、放開手腳、大膽創(chuàng)新，擴大村投公司入股清單，將更多可流轉(zhuǎn)、可營利的農(nóng)村集體資源入股整合，確保資源“動起來”，實現(xiàn)資金“走出去”，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)造血能力。另一方面，要加強村投公司管理運營的規(guī)范性，建立起有效的監(jiān)督體系，引導村投公司健康發(fā)展。如可在項目投資流程中，引入審計、監(jiān)察、法務等部門，參與全過程監(jiān)管，健全容錯糾錯認定指標體系，推動“問責減負”，堅持項目全生命周期盈虧核算機制，保護村投公司孵化項目的積極性。

同時，要統(tǒng)籌優(yōu)化村投公司的發(fā)展布局。在經(jīng)營形式上，合作經(jīng)營、設立公司、領辦合作社等，都是可行的方式。布局產(chǎn)業(yè)項目時，要因地制宜，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，規(guī)劃打造一批叫得響的“農(nóng)品牌”。還要在推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫，以“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)造品牌”為目標，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快打造集種植養(yǎng)殖、精深加工、技術推廣、冷鏈物流、品牌營銷等多功能為一體的聚合體，形成“園村一體、產(chǎn)村融合”發(fā)展格局。此外，“開門搞經(jīng)營”也很重要，要積極同各類經(jīng)濟實體開展多領域、深層次合作，聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦各類涉農(nóng)服務公司，統(tǒng)一提供農(nóng)資供應、農(nóng)機租賃、勞務用工等項目服務。

成就事業(yè)，關鍵在人才。針對專業(yè)人才數(shù)量不夠、能力不足、活力不顯的問題，要增強人才隊伍建設的系統(tǒng)性?？刹扇≌衅?、抽調(diào)、交流等多種形式，重點從金融投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財政稅務等部門，選拔具有扎實知識和豐富經(jīng)驗的人員，充實到村投公司管理層和業(yè)務部門，配強公司經(jīng)營管理人才，有效提升公司治理水平。對于有些村集體經(jīng)濟較為薄弱，但擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、人文資源的鄉(xiāng)村，可以嘗試與村投公司合作經(jīng)營，讓企業(yè)人才與本土人才協(xié)同發(fā)力，盤活村莊閑置資源，然后根據(jù)貢獻大小，合理確定利潤分成比例，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。長遠來看，要充分利用村投公司的平臺功能，對外吸引集聚一批專業(yè)技術人才，并以此為基礎，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，加快“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

加強村投公司的管理運營科學性，既提升經(jīng)營效能，又理順縣、鄉(xiāng)、村三級的職能與利益分配關系，要與時俱進，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理模式。特別要立足互聯(lián)網(wǎng)時代，善用大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術，建立健全以數(shù)字模擬、信息共享、全過程聯(lián)動、智能化建設為特征的現(xiàn)代數(shù)字管理體系。在理順組織治理體系方面，要重點完善“縣級村投＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投＋村集體經(jīng)濟合作組織”三級組織之間的合作機制，讓它們分別在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)運營、引導村民三個方面，發(fā)揮主導作用。與此同時，構(gòu)建科學合理的多方利益聯(lián)結(jié)分配機制，注重提高農(nóng)戶參與度，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動力。最后，要關注跟進不斷涌現(xiàn)出的經(jīng)營新模式、營銷新策略，敢于嘗試、敢于創(chuàng)新。

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