濫用職權(quán)罪
濫用職權(quán)罪(刑法第397條第1款),是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
(一) 《刑法》規(guī)定
第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪;玩忽職守罪】國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
(二) 本罪與非罪的認定
成立濫用職權(quán)罪,首先必須有濫用職權(quán)的行為,如果行為人沒有濫用職權(quán),完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項,則不能認定為濫用職權(quán)罪。但另一方面,不能為了給行為人開脫罪責,而擴大行為人的具體的職權(quán)范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責,官僚主義不是法律用語,但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為,因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪,其次要求行為造成重大損失,對于沒有造成重大損失的濫用職權(quán)行為,不能認定為濫用職權(quán)罪。但另一方面,對作為本罪構(gòu)成要件的“重大損失”,不能單純理解為有形的損失,而應(yīng)包括無形的損失。
本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條,此外,本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時,也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下,應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認定犯罪,即認定為特別法條規(guī)定的犯罪,而不認定為本罪。例如,林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定,超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證,情節(jié)嚴重,致使森林遭受嚴重破壞的行為,是濫用職權(quán)的行為,但由于本法第407條將其規(guī)定為獨立犯罪,故對該行為適用本法第407條,不能認定為濫用職權(quán)罪。
行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的,則同時觸犯本罪與受賄罪。這時,濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實現(xiàn)的條件,因此,只要能構(gòu)成受賄罪,濫用職權(quán)的行為不再具有獨立的意義,對之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構(gòu)成受賄罪的,則應(yīng)依本罪治罪,而不能不以犯罪論處,從而輕縱犯罪。
行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財物,從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì),如果因其貪污行為又致使其他公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,則同時觸犯本罪與貪污罪,屬想象競合,對之宜擇一重罪以后者等處罰。
(一) 主觀方面
本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意,行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果,并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實踐來看,對危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán),還是為了他人利益濫用職權(quán),則不影響本罪的成立。
(二) 主體方面
本罪主體是國家機關(guān)工作人員。國家機關(guān)是指國家權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)和各級司法機關(guān),因此,國家機關(guān)工作人員,是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。
(三) 客觀方面
本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán),是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為,即就形式上屬于國家機關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項,以不當目的或者以不法方法,實施違反職務(wù)行為宗旨的活動。首先,濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國家機關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限,如果行為人實施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系,則不展于濫用職權(quán)。其次,行為人或者是以不當目的實施職務(wù)行為或者是以不法方法實施職務(wù)行為;在出于不當目的實施職務(wù)行為的情況下,即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán),也屬于濫用職權(quán)。最后,濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨,或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況:一是超越職權(quán),擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項;二是玩弄職權(quán),隨心所欲地對事項作出決定或者處理;三是故意不履行應(yīng)當履行的職責,或者說任意放棄職責;四是以權(quán)謀私、假公濟私,不正確地履行職責。
濫用職權(quán)的行為,必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時,才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失,是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失,是確認濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù);非物質(zhì)性損失是指嚴重損害國家機關(guān)的正?;顒雍吐曌u等。認定是否重大損失,應(yīng)根據(jù)司法實踐和有關(guān)規(guī)定,對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況,并按直接責任人員的職權(quán)范圍全面分析,以確定應(yīng)承擔責任的大小。
濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間,必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復雜,有直接原因,也有間接原因;有主要原因,也有次要原因;有領(lǐng)導者的責任,也有直接責任人員的過失行為。構(gòu)成本罪,應(yīng)當追究刑事責任的,則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則,一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪,而是屬于一般工作上的錯誤問題的,應(yīng)由行政主管部門處理。
(四) 客體方面
本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正?;顒印S捎趪覚C關(guān)工作人員故意逾越職權(quán),致使國家機關(guān)的某項具體工作遭到破壞,給國家、集體和人民利益造成嚴重損害,從而危害了國家機關(guān)的正常活動。本罪侵犯的對象可以是公共財產(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn)。
(一) 上海市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局《關(guān)于本市辦理部分刑事犯罪案件標準的意見》(2008)
第50條具有下列情形之一的,屬于“情節(jié)特別嚴重”:
(1) 造成死亡3人以上,或者重傷5人以上,或者重傷3人、輕傷10人以上,或者輕傷15人以上的;
(2) 導致20人以上嚴重中毒的;
(3) 造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上,或者直接經(jīng)濟損失數(shù)額不滿50萬元,但間接經(jīng)濟損失數(shù)額在250萬元以上的;
(4) 造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失數(shù)額在100萬元以上,或者直接損失數(shù)額不滿100萬元,但間接經(jīng)濟損失數(shù)額在500萬元以上的;
(5) 不滿前述3、4項兩項數(shù)額標準,但3、4項合計直接經(jīng)濟損失數(shù)額在100萬元以上,或者合計直接經(jīng)濟損失數(shù)額不滿100萬元,但合計間接經(jīng)濟損失數(shù)額在500萬元以上的;
(6) 造成3家以上公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)6個月以上或者破產(chǎn)的;
(7) 多次弄虛作假,不報、緩報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況,導致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大,或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的。
(二) 最高人民法院關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋(2023)
第六條國家機關(guān)工作人員在行使反興奮劑管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守,造成嚴重興奮劑違規(guī)事件,嚴重損害國家聲譽或者造成惡劣社會影響,符合刑法第三百九十七條規(guī)定的,以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰。
依法或者受委托行使反興奮劑管理職權(quán)的單位的工作人員,在行使反興奮劑管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守的,依照前款規(guī)定定罪處罰。
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