濫用職權(quán)罪

濫用職權(quán)罪（刑法第397條第1款），是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

一、 濫用職權(quán)罪的認定

(一) 《刑法》規(guī)定

第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪;玩忽職守罪】國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

(二) 本罪與非罪的認定

成立濫用職權(quán)罪，首先必須有濫用職權(quán)的行為，如果行為人沒有濫用職權(quán)，完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項，則不能認定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，不能為了給行為人開脫罪責，而擴大行為人的具體的職權(quán)范圍；也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責，官僚主義不是法律用語，但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪，其次要求行為造成重大損失，對于沒有造成重大損失的濫用職權(quán)行為，不能認定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，對作為本罪構(gòu)成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應(yīng)包括無形的損失。

本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條，此外，本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時，也可能同時觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認定犯罪，即認定為特別法條規(guī)定的犯罪，而不認定為本罪。例如，林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為，是濫用職權(quán)的行為，但由于本法第407條將其規(guī)定為獨立犯罪，故對該行為適用本法第407條，不能認定為濫用職權(quán)罪。

行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與受賄罪。這時，濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實現(xiàn)的條件，因此，只要能構(gòu)成受賄罪，濫用職權(quán)的行為不再具有獨立的意義，對之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構(gòu)成受賄罪的，則應(yīng)依本罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財物，從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì)，如果因其貪污行為又致使其他公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，則同時觸犯本罪與貪污罪，屬想象競合，對之宜擇一重罪以后者等處罰。

二、 濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件

(一) 主觀方面

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實踐來看，對危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

(二) 主體方面

本罪主體是國家機關(guān)工作人員。國家機關(guān)是指國家權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)和各級司法機關(guān)，因此，國家機關(guān)工作人員，是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

(三) 客觀方面

本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國家機關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項，以不當目的或者以不法方法，實施違反職務(wù)行為宗旨的活動。首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國家機關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系，則不展于濫用職權(quán)。其次，行為人或者是以不當目的實施職務(wù)行為或者是以不法方法實施職務(wù)行為；在出于不當目的實施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。最后，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對事項作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當履行的職責，或者說任意放棄職責；四是以權(quán)謀私、假公濟私，不正確地履行職責。

濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，是確認濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù)；非物質(zhì)性損失是指嚴重損害國家機關(guān)的正?；顒雍吐曌u等。認定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況，并按直接責任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔責任的大小。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因；有主要原因，也有次要原因；有領(lǐng)導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構(gòu)成本罪，應(yīng)當追究刑事責任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。

(四) 客體方面

本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒印Ｓ捎趪覚C關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國家機關(guān)的某項具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關(guān)的正常活動。本罪侵犯的對象可以是公共財產(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn)。

三、 濫用職權(quán)罪的（立案）量刑標準

(一) 上海市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局《關(guān)于本市辦理部分刑事犯罪案件標準的意見》（2008）

第50條具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴重”：

（1) 造成死亡3人以上，或者重傷5人以上，或者重傷3人、輕傷10人以上，或者輕傷15人以上的；

（2) 導致20人以上嚴重中毒的；

（3) 造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失數(shù)額在50萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失數(shù)額不滿50萬元，但間接經(jīng)濟損失數(shù)額在250萬元以上的；

（4) 造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失數(shù)額在100萬元以上，或者直接損失數(shù)額不滿100萬元，但間接經(jīng)濟損失數(shù)額在500萬元以上的；

（5) 不滿前述3、4項兩項數(shù)額標準，但3、4項合計直接經(jīng)濟損失數(shù)額在100萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失數(shù)額不滿100萬元，但合計間接經(jīng)濟損失數(shù)額在500萬元以上的；

（6) 造成3家以上公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)6個月以上或者破產(chǎn)的；

（7) 多次弄虛作假，不報、緩報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的。

(二) 最高人民法院關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋（2023）

第六條國家機關(guān)工作人員在行使反興奮劑管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成嚴重興奮劑違規(guī)事件,嚴重損害國家聲譽或者造成惡劣社會影響，符合刑法第三百九十七條規(guī)定的，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰。

依法或者受委托行使反興奮劑管理職權(quán)的單位的工作人員，在行使反興奮劑管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依照前款規(guī)定定罪處罰。