一、刑法修正案（十一）解讀

（一）修訂背景

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，出臺(tái)首個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，出臺(tái)我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，于2023年完成《安全生產(chǎn)法》修訂，大幅提升對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，推進(jìn)依法治安、鐵腕治安的態(tài)度和決心十分堅(jiān)決。近兩年來，加大安全生產(chǎn)整治力度，推進(jìn)事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，成為立法重點(diǎn)。

2023年，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化法治措施，時(shí)隔6年再次對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修訂，修改和新增內(nèi)容涉及59項(xiàng)條款。其中，在突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任方面，增加了“加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度”“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”等規(guī)定，明確指出對(duì)“從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。在加大重大隱患管理力度方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)“未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)管控措施的; 未建立事故隱患排查治理制度,或者重大事故隱患未按規(guī)定報(bào)告的”等行為，構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這些新增和調(diào)整的刑事追責(zé)條款，需要在刑法中得到體現(xiàn)。

在上述背景下，本次刑法修正案（十一）安全生產(chǎn)條款有兩個(gè)修訂重點(diǎn)：

一是呼應(yīng)安全生產(chǎn)法，將安全生產(chǎn)法有關(guān)新增條款入刑；

二是加大安全生產(chǎn)整治力度，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑。

（二）主要修訂內(nèi)容

刑法修正案（十一）已于2023年3月1日起施行，涉及安全生產(chǎn)的修訂條款主要有三條：

一、修改了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪

將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！痹黾恿藢?duì)“明知存在重大事故隱患而不排除”的行為追責(zé)。

二、增加了對(duì)事故前的犯罪行為追責(zé)

在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制?！币馕吨呐聸]有發(fā)生事故，但只要出現(xiàn)以下三種情形之一，導(dǎo)致重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，也將被刑事追責(zé)。

第一種情形：“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；”

第二種情形：“因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；”這是拒不整改重大事故隱患犯罪，需要重點(diǎn)關(guān)注，隱患必須不折不扣整改到位，不能抱有僥幸心理。

第三種情形：“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！惫こ探ㄔO(shè)必須依法合規(guī)、手續(xù)齊全。

三、修改了提供虛假證明文件罪

增加了“承擔(dān)保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”“在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”等內(nèi)容。

這些條款修訂意味著安全生產(chǎn)的刑事追責(zé)從事后向事前延伸，更加注重重大安全隱患治理；從生產(chǎn)作業(yè)向監(jiān)理、設(shè)計(jì)、咨詢等環(huán)節(jié)延伸，各個(gè)專業(yè)、各個(gè)流程都不能懈怠。各部門各單位要加強(qiáng)刑法修正案的學(xué)習(xí)宣貫，確保全員知曉、全員掌握，主動(dòng)落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，抓好隱患整治，切實(shí)承擔(dān)好企業(yè)和個(gè)人的法定安全責(zé)任，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。