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行政處罰法司法解釋的發(fā)布(行政處罰法司法解釋的全名)

前言

筆者通過近兩年參與行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查活動，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)行政執(zhí)法水平雖日益提高，但在具體行政處罰實施過程中，往往僅注重案件立案、調(diào)查、處罰決定作出及送達等程序的規(guī)范性、合法性，卻忽視了行政處罰決定書中所載明的處罰內(nèi)容是否執(zhí)行完畢的問題。筆者將結(jié)合新修行政處罰法之“行政處罰的執(zhí)行”規(guī)定，回顧新舊法律變化，梳理行政處罰執(zhí)行要點，并就行政機關(guān)因行政處罰執(zhí)行問題潛在的法律風險予以提示。

正文

一、行政處罰執(zhí)行之新舊法變化對比回顧

本月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“新法”）正式實施，新法較修訂前的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“舊法”），在“行政處罰的執(zhí)行”規(guī)定方面有所變化，新舊法重大變化對比回顧如下：

二、行政處罰的執(zhí)行要點梳理

行政處罰的執(zhí)行，涉及罰款的收繳、當事人逾期履行處罰決定時的執(zhí)行措施采取、以及復(fù)議、訴訟期間是否停止執(zhí)行行政處罰等內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中，實際做法與行政處罰執(zhí)行的法律規(guī)定不符，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在行政處罰的執(zhí)行過程中，應(yīng)當注意以下要點：

（一）罰款的收繳以罰繳分離為原則，當場收繳為例外，且當場收繳必須符合法定情形

根據(jù)行政處罰法規(guī)定，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)相分離，行政機關(guān)可以當場收繳罰款的情形僅限于三種，即：

1、依法給予一百元以下罰款的；

2、不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

3、在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)依法作出處罰決定后，當事人通過銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的，可以當場收繳。行政機關(guān)當場收繳罰款的，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，否則當事人可以拒絕繳納罰款。

另外，執(zhí)法人員當場收繳罰款后，應(yīng)按法定期限，向行政機關(guān)上交罰款；行政機關(guān)收到執(zhí)法人員上交的罰款后，也應(yīng)按法定期限繳付指定銀行，否則將涉嫌程序違法。執(zhí)法人員上交罰款的期限為應(yīng)自收到之日起二日內(nèi)；水上當場收繳的罰款，應(yīng)自抵岸之日起二日內(nèi)。行政機關(guān)繳付指定銀行的期限為二日內(nèi)。

（二）申請暫緩或者分期繳納罰款的條件認定要點

行政處罰法規(guī)定，當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納罰款。那么實踐中，行政機關(guān)及其執(zhí)行人員對“申請暫緩或者分期繳納罰款的條件”予以認定時，應(yīng)當注意：首先應(yīng)當是由當事人向行政機關(guān)提出暫緩或者分期繳納罰款申請，申請中應(yīng)當說明經(jīng)濟困難的理由，明確、具體的暫緩或者分期繳納罰款計劃，并提供相應(yīng)的證據(jù)材料；其次行政機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)對當事提供的申請、證明材料進行審核，如經(jīng)審核認為符合或者不符合條件的，應(yīng)報請負責人批準后作出相應(yīng)同意或者駁回決定。如經(jīng)審核認為，證據(jù)不全，可責令補正證據(jù)，對于當事所交證據(jù)，認為有必要實質(zhì)審查的，可以由2名執(zhí)行人員實施調(diào)查核實。

目前法律對于提供哪些證明材料并無明確規(guī)定，實踐中普遍認為，當事人為自然人的，應(yīng)當提供所在村（社區(qū)）自治組織，以及戶口所在地人民政府、民政部門出具的當事人確有經(jīng)濟困難的證明，或者因病導(dǎo)致經(jīng)濟困難的，應(yīng)當提供病歷材料、大額醫(yī)療支付票據(jù)以及家庭成員證明，或者其他能夠有效證明確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料。

（三）當事人逾期履行處罰決定時，行政機關(guān)依法可以采取相應(yīng)執(zhí)行措施

當事人逾期履行處罰決定時，作出行政處罰的行政機關(guān)可以采取行政處罰法第七十二條規(guī)定的具體執(zhí)行措施，行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)是否具有強制執(zhí)行權(quán)，分別依法自行強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。目前可以由行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的機關(guān)主要有公安、海關(guān)、稅務(wù)等，其他沒有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)均應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。申請法院強制執(zhí)行時，有期限要求，即當事人在法定期限內(nèi)不提出行政復(fù)議、行政訴訟的，行政機關(guān)應(yīng)在期限屆滿前提前10日，向當事人發(fā)出履行行政處罰決定書的催告通知，經(jīng)催告當事人仍不履行的，行政機關(guān)應(yīng)自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，申請法院強制執(zhí)行，超期申請，法院將不予受理，最終會造成行政機關(guān)無法再要求當事人執(zhí)行行政處罰決定的不利后果。

（四）加處罰款以及行政復(fù)議、訴訟期間行政處罰是否停止執(zhí)行的問題

行政機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當注意，加處罰款性質(zhì)是對罰款的強制執(zhí)行，適用前提是當事人到期不繳納罰款，加處罰款的標準是每日按罰款數(shù)額的3%加處，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；另外，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計算。

行政復(fù)議、訴訟期間以行政處罰不停止執(zhí)行為原則，但應(yīng)當注意，涉及當事人對限制人身自由行政處罰決定不服的特殊情形時，經(jīng)當事人申請，履行保證等符合法律規(guī)定程序的，應(yīng)當暫緩執(zhí)行。

三、行政機關(guān)的潛在法律風險

行政處罰的執(zhí)行遵循當事人自覺履行行政處罰決定原則，但當出現(xiàn)當事人不自覺履行行政處罰決定情形時，行政機關(guān)當然負有督促當事人履行行政處罰決定的法定職責，如行政機關(guān)不履行該項督促職責時，潛在的法律風險如下：

（一）行政問責風險

由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令作出行政處罰的機關(guān)改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（二）被檢察院提起行政公益訴訟，并承擔敗訴風險

最高人民法院發(fā)布137號指導(dǎo)案例，裁判要旨認為，劍川縣森林公安局在查明玉鑫公司及王壽全擅自改變林地的事實后，以劍川縣林業(yè)局名義作出對玉鑫公司和王壽全責令限期恢復(fù)原狀和罰款22266.00元的行政處罰決定符合法律規(guī)定，但在玉鑫公司繳納罰款后三年多時間里沒有督促玉鑫公司和王壽全對破壞的林地恢復(fù)原狀，也沒有代為履行，致使玉鑫公司和王壽全擅自改變的林地至今沒有恢復(fù)原狀，且未提供證據(jù)證明有相關(guān)合法、合理的事由，其行為顯然不當，是怠于履行法定職責的行為。行政處罰決定沒有執(zhí)行完畢，行政處罰機關(guān)依法應(yīng)該繼續(xù)履行法定職責，采取有效措施，督促行政相對人限期恢復(fù)被改變林地的原狀。據(jù)此，法院最終判決行政機關(guān)怠于督促當事人限期恢復(fù)的行為違法，責令繼續(xù)履行法定職責。

結(jié)語

行政處罰是保證行政法律、法規(guī)及規(guī)章實施的有力措施，嚴格、積極、準確、及時地對違反行政法律規(guī)范的當事人，實施行政處罰是國家行政機關(guān)的法定職責。行政處罰的執(zhí)行是行政處罰案件整體辦理完結(jié)的標志，行政處罰決定執(zhí)行完畢與否，是直接判斷國家行政機關(guān)是否履行法定職責的標準之一，對此，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當慎重對待。

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