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一、概念
刑法第一百三十四條第一款：重大責(zé)任事故罪，是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。
二、構(gòu)成要件
1. 主體
本罪的主體是自然人，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人，管理人員、投資人、實(shí)際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
2. 行為
在生產(chǎn)、作業(yè)中實(shí)施違反有關(guān)安全管理規(guī)定的行為，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。重大事故必須發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)中，并同有關(guān)職工、從業(yè)人員的生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)有直接聯(lián)系。
3. 結(jié)果
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”：
（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；
（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
（3）造成其他嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。
4. 主觀罪過
本罪屬于過失犯罪。這種過失是指行為人對所發(fā)生的后果而言，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生重大責(zé)任事故，只是因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信可以避免。
但是，行為人對于違反規(guī)章制度則可能是明知故犯的，這不能代表行為人的主觀罪過為故意。
三、認(rèn)定成立本罪的注意事項(xiàng)
1. 企業(yè)的性質(zhì)不影響本罪的成立
如在押罪犯是勞改企業(yè)中直接從事生產(chǎn)的人員、無照施工經(jīng)營者以及群眾合作經(jīng)營組織或個(gè)體經(jīng)營戶的從業(yè)人員、無證開采的小煤礦從業(yè)人員等，均可成為本罪的行為主體。
2. 投資人、實(shí)際控制人等的罪責(zé)認(rèn)定
由于投資人、實(shí)際控制人等一般并非現(xiàn)場作業(yè)人員，其相應(yīng)行為成立犯罪有一定限制。但是，如果投資人、實(shí)際控制人等實(shí)施了未取得經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設(shè)施等不履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為，在此情況下進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，那么不論事故發(fā)生是否介人第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響追究其刑事責(zé)任。
3. “違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”的認(rèn)定
違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，包括違反國家發(fā)布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，以及企業(yè)事業(yè)單位及上級(jí)管理機(jī)關(guān)制定的涉及安全生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、施工中安全操作的客觀規(guī)律的文件，也包括違反長期為人們所公認(rèn)的行之有效的正確操作習(xí)慣與慣例，如在禁止使用明火的工作場合使用明火，或者在電焊時(shí)不按照規(guī)章制度要求隔離易燃、易爆物品等，就屬于違反有關(guān)安全管理的規(guī)定。
四、本罪與他罪的區(qū)分
1. 本罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪
要嚴(yán)格把握危害生產(chǎn)安全犯罪與以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限，不應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營中違章違規(guī)的故意不加區(qū)別地視為對危害后果發(fā)生的故意。
不是在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生重大事故或者造成其他嚴(yán)重后果，而是在日常生活中或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的過程中導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，不構(gòu)成本罪，可能構(gòu)成失火罪、過失爆炸罪或者危險(xiǎn)物品肇事罪。
2. 本罪與重大勞動(dòng)安全事故罪
兩罪主體均為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)者，法定最高刑均為七年以下有期徒刑。兩罪的差異主要在于行為特征不同，重大責(zé)任事故罪是行為人“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”；重大勞動(dòng)安全事故罪是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”。
實(shí)踐中，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如果僅為生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者僅為提供的安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國家規(guī)定，罪名較易確定；如果事故發(fā)生系上述兩方面混合因素所致，兩罪則會(huì)出現(xiàn)競合，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)涉案人員的工作職責(zé)和具體行為來認(rèn)定其罪名。
具體而言，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反安全管理規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪；對企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有責(zé)任的人員，應(yīng)認(rèn)定為重大勞動(dòng)安全事故罪；如果行為人的行為同時(shí)包括在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定和提供安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國家規(guī)定，為全面評價(jià)其行為，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪。
3. 本罪與故意殺人罪、故意傷害罪
在安全事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直按責(zé)任人員故意阻撓開展搶救，導(dǎo)致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進(jìn)行隱藏遺棄致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。
4. 本罪與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪
生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備，或者明知安全設(shè)備不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行銷售，致使發(fā)生安全事故，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰。
5. 本罪與相關(guān)職務(wù)犯罪
安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
6. 通常數(shù)罪并罰的情形
以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
五、追訴與量刑
1. 基本法定刑規(guī)定
根據(jù)刑法第134條第1款的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
2. 法定刑升格事由
根據(jù)《辦理安全案件解釋》的規(guī)定，具有下列情節(jié)之一的,屬于情節(jié)特別惡劣：
（1） 造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;
（2） 造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上,負(fù)事故主要責(zé)任的；
（3） 其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。
3. 從重處罰事由
具有下列情形之一的，從重處罰：
（1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；
（2）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；
（3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患,經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；
（4）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；
（5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；
（6）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；
（7）事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；
（8）其他從重處罰的情形。
4. 特殊從重處罰事由
（1）國家工作人員
國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本罪的,或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,從重處罰；
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的，從重處罰；
同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
（2）緩刑適用特殊要點(diǎn)
對于實(shí)施本罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況,禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)；對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起3年至5 年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。
六、辯護(hù)要點(diǎn)
1. 無罪辯護(hù)：本罪與自然事故、技術(shù)事故的區(qū)分
要注意人為事故與自然事故、技術(shù)事故的區(qū)分，若是自然事故、技術(shù)事故則不能對相應(yīng)行為人追究刑事責(zé)任。
自然事故是指因自然原因而引起的事故。在區(qū)分重大責(zé)任事故與自然事故的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面考察：
（1）是否存在違章行為
自然事故的引起往往與違章行為無關(guān)。在沒有違章行為的情況下可以排除重大責(zé)任事故。
（2）是否存在主觀過失
自然事故的引起超出人們的主觀意志的，屬于意外事件與不可抗力。在司法實(shí)踐中，造成重大損害結(jié)果的，并非都屬于重大責(zé)任事故，只有在排除自然事故的情況下，根據(jù)行為人的主觀與客觀情況，才能認(rèn)定其行為是否構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
技術(shù)事故是指因技術(shù)設(shè)備條件不良而發(fā)生的事故。在事故是由設(shè)備原因引起，并且是在人所不能預(yù)見或者不能避免的情況下發(fā)生，則應(yīng)認(rèn)定為定為技術(shù)事故。
2. 無罪辯護(hù)：主觀罪責(zé)與證據(jù)，事故調(diào)查報(bào)告不能直接作為定案的依據(jù)
應(yīng)注意是否確實(shí)存在證據(jù)證明行為人存在過失等。調(diào)查報(bào)告對事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理等提出的具體意見和建議，是檢察機(jī)關(guān)辦案中是否追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的重要參考，但不應(yīng)直接作為定案的依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合全案證據(jù)進(jìn)行審查，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和涉案人員責(zé)任。對于調(diào)查報(bào)告中未建議移送司法機(jī)關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)也未移送起訴的人員，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要依法追訴。對于調(diào)查報(bào)告建議移送司法機(jī)關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)移送起訴的涉案人員，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為證據(jù)不足或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依法作出不起訴決定。
如檢例第95號(hào)中，事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定趙某某對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，認(rèn)為趙某某在發(fā)現(xiàn)漏煤時(shí)未組織人員撤離而是繼續(xù)清煤導(dǎo)致了事故的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)對其以重大責(zé)任事故罪移送起訴。檢察機(jī)關(guān)審查起訴過程中，經(jīng)自行偵查，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地點(diǎn)當(dāng)時(shí)是否出現(xiàn)過頂板漏煤的情況存在疑點(diǎn)，趙某某、馮某某和其他案發(fā)前經(jīng)過此處及上一班工人的證言，均不能印證現(xiàn)場存在漏煤的事實(shí)，不能證明趙某某對危害結(jié)果的發(fā)生有主觀認(rèn)識(shí)，無法確定趙某某的責(zé)任。因此，依據(jù)刑事訴訟法第175條第4款規(guī)定，對趙某某作出不起訴決定。
3. 罪輕辯護(hù)：主要責(zé)任與次要責(zé)任
總體原則：對相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、危害后果、主體職責(zé)、過錯(cuò)大小等因素,綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任。
（1）認(rèn)定證據(jù)
審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,政府或相關(guān)職能部門依法對事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后,結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。
（2）認(rèn)定依據(jù)
認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。
（3）主要責(zé)任與次要責(zé)任的區(qū)分
多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。
（4）通常區(qū)分及判斷
一般情況下,對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。
對于直接從事生產(chǎn)合業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要綜合考慮行為人的從業(yè)資格業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情識(shí)、現(xiàn)場條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情識(shí)等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。
對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。
4. 本罪的特殊從輕處罰事由
在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的,可以酌情從輕處罰。
5. 緩刑適用條件
對于危害后果較輕，在責(zé)任事故中不負(fù)主要責(zé)任，符合法律有關(guān)緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑，但應(yīng)注意根據(jù)案件具體情況，區(qū)別對待，嚴(yán)格控制，避免適用不當(dāng)造成的負(fù)面影響。
七、指導(dǎo)性案例、典型案例之裁判規(guī)則
1. 檢例第94號(hào)：余某某等人重大勞動(dòng)安全事故重大責(zé)任事故案
辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件，要根據(jù)案發(fā)原因及涉案人員的職責(zé)和行為，準(zhǔn)確適用重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪。要全面審查案件事實(shí)證據(jù)，依法追訴漏罪漏犯，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體和相關(guān)人員責(zé)任，并及時(shí)移交職務(wù)違法犯罪線索。針對事故中暴露出的相關(guān)單位安全管理漏洞和監(jiān)管問題，要及時(shí)制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)整改。
2. 檢例第95號(hào)：宋某某等人重大責(zé)任事故案
對相關(guān)部門出具的安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告，要綜合全案證據(jù)進(jìn)行審查，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和相關(guān)人員責(zé)任。要正確區(qū)分相關(guān)涉案人員的責(zé)任和追責(zé)方式，發(fā)現(xiàn)漏犯及時(shí)追訴，對不符合起訴條件的，依法作出不起訴處理。
3. 檢例第96號(hào)：黃某某等人重大責(zé)任事故、謊報(bào)安全事故案
檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，通過積極履職，加強(qiáng)對線索移送和立案的法律監(jiān)督。認(rèn)定謊報(bào)安全事故罪，要重點(diǎn)審查謊報(bào)行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間的因果關(guān)系。對同時(shí)構(gòu)成重大責(zé)任事故罪和謊報(bào)安全事故罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。應(yīng)注重督促涉事單位或有關(guān)部門及時(shí)賠償被害人損失，有效化解社會(huì)矛盾。安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染等公益損害的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強(qiáng)協(xié)作配合，督促協(xié)同行政監(jiān)管部門，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，修復(fù)受損公益，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。
4. 檢例第97號(hào)：夏某某等重大責(zé)任事故案
內(nèi)河運(yùn)輸中發(fā)生的船舶交通事故，相關(guān)責(zé)任人員可能同時(shí)涉嫌交通肇事罪和重大責(zé)任事故罪，要根據(jù)運(yùn)輸活動(dòng)是否具有營運(yùn)性質(zhì)以及相關(guān)人員的具體職責(zé)和行為，準(zhǔn)確適用罪名。重大責(zé)任事故往往涉案人員較多，因果關(guān)系復(fù)雜，要準(zhǔn)確認(rèn)定涉案單位投資人、管理人員及相關(guān)國家工作人員等涉案人員的刑事責(zé)任。
5. 王金華在道路施工現(xiàn)場未采取有效防護(hù)措施構(gòu)成重大責(zé)任事故罪案
道路施工人在生產(chǎn)、作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全管理的規(guī)定。施工路面不具備正常行駛條件、影響交通安全的情況下，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和護(hù)欄、圍擋等安全防護(hù)措施。因未設(shè)置有效的安全警示標(biāo)志和防護(hù)措施，致使受害人晚間駕車駛?cè)胧┕ぢ范紊硗龅?，道路施工人?gòu)成重大責(zé)任事故罪。
6. 倪某1等違反安全管理規(guī)定造成重大傷亡事故構(gòu)成重大責(zé)任事故罪案
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人以及建設(shè)項(xiàng)目具體施工管理者，違反安全管理規(guī)定，不履行或不正確履行各自職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
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