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公安機(jī)關(guān)撤銷刑事案件的情形和依據(jù)有哪些
總法律依據(jù):刑訴法第163條：在偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。分為以下三種情形：
一、公安機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷案件
法律依據(jù)：《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七章立案 撤案 第三節(jié) 撤案
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第186條的規(guī)定，包括以下情形：1.沒(méi)有犯罪事實(shí)；2.情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；3.犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；4.經(jīng)特赦令免除刑罰的；5.犯罪嫌疑人死亡的；6.其他依法不追究刑事責(zé)任的
評(píng)析意見(jiàn)：對(duì)照刑訴法第16條撤銷案件的六種情形，這里少了第（四）項(xiàng)依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的；究其原因是該第（四）項(xiàng)情形屬于自訴案件，不屬于公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆秶什辉凇豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》里面規(guī)定。
需要明確的是，這里的主動(dòng)撤案系公安機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的表現(xiàn)，即糾正其在立案階段，誤以為本案具有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的錯(cuò)誤決定。隨著偵查的不斷深入，公安機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)材料增多，無(wú)罪或不需要追究刑事責(zé)任的證據(jù)收集到位，公安機(jī)關(guān)改變了最初憑有限并有罪的證據(jù)材料形成的對(duì)事實(shí)的認(rèn)知，后經(jīng)內(nèi)部請(qǐng)示審批程序，最終決定撤銷案件，還嫌疑人以守法公民的清白。
注意這種情形下錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕等符合《國(guó)家賠償法》的規(guī)定的，依法要對(duì)無(wú)罪的嫌疑人進(jìn)行刑事賠償。
二、檢察院告知撤銷案件
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十章 審查逮捕和審查起訴 第三節(jié) 審查批準(zhǔn)逮捕
第287條：對(duì)于沒(méi)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一，人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知公安機(jī)關(guān)撤銷案件。
評(píng)析意見(jiàn)：公安機(jī)關(guān)根據(jù)立案時(shí)掌握的證據(jù)材料，對(duì)案件立案后進(jìn)行偵查，但案件實(shí)際屬于沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者符合刑訴法第16條的六種情形，此時(shí)本應(yīng)適用第一種情形，依法由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷案件。但公安機(jī)關(guān)基于辦案水平、認(rèn)知有限、對(duì)無(wú)罪證據(jù)未收集等原因，錯(cuò)誤的認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，并且具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，需要繼續(xù)羈押，故錯(cuò)誤的將涉案嫌疑人提交檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，具有更高的專業(yè)水平、邏輯判斷能力和生活常識(shí)運(yùn)用能力，基于法律監(jiān)督人的身份要求和職業(yè)責(zé)任感，審慎對(duì)待普通公民被刑事追訴這一重大課題。對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有罪的結(jié)論進(jìn)行審查，全面審核移送過(guò)來(lái)的證據(jù)、事實(shí)、論證理由和結(jié)論，并向公安機(jī)關(guān)承辦人聽(tīng)取意見(jiàn)，或者召開(kāi)有控辯雙方參與的聽(tīng)證，最終形成自己的法律判斷。
這里的情形不同于第一種，是種外部糾錯(cuò)，但關(guān)鍵點(diǎn)不在于不批準(zhǔn)逮捕。因?yàn)楦鶕?jù)最新的逮捕條件，社會(huì)危害性是判斷是否逮捕的唯一標(biāo)準(zhǔn)，且最高人民檢察院近年來(lái)倡導(dǎo)人權(quán)保障理念，并在2023年下半年開(kāi)展為期六個(gè)月的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，不批準(zhǔn)逮捕以后應(yīng)當(dāng)在各地辦案實(shí)務(wù)中大量適用。
這里的關(guān)鍵在于，案件本身不構(gòu)成犯罪，而公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)定需要追究刑事責(zé)任，且沒(méi)有自我糾錯(cuò)，因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其糾正錯(cuò)誤做法，要求公安機(jī)關(guān)撤銷案件，還涉案嫌疑人以無(wú)罪宣告的清白。
三、經(jīng)核準(zhǔn)撤銷案件
刑訴法第182條：犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以撤銷案件。
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七章立案 撤案 第三節(jié) 撤案
第188條：犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益，需要撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部，由公安部商請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)后撤銷案件。
評(píng)析意見(jiàn)：這是2023年刑訴法修改時(shí)增加的條款，在歷次刑訴法修訂中均沒(méi)有涉及。因此，第182條的規(guī)定，增加了公安機(jī)關(guān)撤銷案件的特殊情形。
由于相應(yīng)的司法解釋和實(shí)際判例說(shuō)理均缺乏，對(duì)該種情形做簡(jiǎn)單分析如下：首先是嫌疑人供述的貢獻(xiàn)價(jià)值極大，可以認(rèn)定為重大立功，或者案件本身涉及國(guó)家重大利益，其次是程序嚴(yán)格，由承辦的公安機(jī)關(guān)層報(bào)國(guó)家公安部，并由公安部商請(qǐng)最高檢察機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
此外，案件不撤但終止對(duì)特定嫌疑人偵查，規(guī)定在《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第七章立案 撤案 第三節(jié) 撤案 第186條第2款：有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，但不是被立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇藢?shí)施的，或者共同犯罪案件中部分嫌疑人不夠刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查，并對(duì)該案件繼續(xù)偵查。同樣，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第287條第2款規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)上述情形的，在作出不批準(zhǔn)逮捕決定同時(shí)，告知公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查。
評(píng)析意見(jiàn)：這種情形屬于案件沒(méi)有撤銷，但對(duì)案件中的嫌疑人撤案。用通俗的話說(shuō)，就是案子沒(méi)破，但人抓錯(cuò)了，所以案件還得繼續(xù)辦。單人實(shí)施的案件，對(duì)在押的單人撤銷案件；如果案件有多個(gè)嫌疑人，那就對(duì)無(wú)罪的嫌疑人撤銷案件，其他人繼續(xù)偵查。在公安機(jī)關(guān)沒(méi)有主動(dòng)撤銷案件，仍然將無(wú)罪的人移送要求逮捕的，檢察院發(fā)回法律監(jiān)督職能，糾正公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤決定，對(duì)其中無(wú)罪的公正確認(rèn)定，并要求公安機(jī)關(guān)撤銷對(duì)該人的追訴。
需要說(shuō)明的是，包含第二種情形在內(nèi)的檢察院告知公安機(jī)關(guān)撤案，但公安機(jī)關(guān)拒不撤案的，如何實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督糾正錯(cuò)誤的效果？根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第287條第3款，公安機(jī)關(guān)怠于執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的撤案決定的，人民檢察院向其發(fā)出糾正違法通知書(shū)，仍不糾正的，報(bào)上一級(jí)檢察院協(xié)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。
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