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【資政場】
作者：崔永東（華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長、教授）
當(dāng)前我國社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)人民群眾日益增長的司法需求和權(quán)利需求，人民法院圍繞促進(jìn)司法的公正和效率、提升司法公信力的主題，大力改革司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新司法程序和審理方式，努力緩解案多人少的矛盾，盡最大努力及時(shí)化解各種矛盾糾紛。
速裁程序就是在這樣一種背景下誕生的?！八俨谩?，即“快速裁判”。速裁程序的受案范圍一般是標(biāo)的額較小、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，以及雙方當(dāng)事人協(xié)議選擇速裁程序的簡單案件。速裁程序是一種比簡易程序還簡化的程序，從立案到審判的過程更加靈活，調(diào)解和裁判不再?zèng)芪挤置鳎臅谱鞲雍喕?，以緩解案件積壓帶來的訴訟壓力。在審理期限上，相比于簡易程序的3個(gè)月，速裁程序一般要求1個(gè)月的審理期限，甚至提倡當(dāng)天立案、當(dāng)庭調(diào)解或宣判、當(dāng)庭制作并送達(dá)文書。
速裁程序與國外的“小額訴訟程序”類似，同時(shí)也有區(qū)別。速裁程序適用的案件范圍包括輕微刑事案件，而小額訴訟程序只適用于民事案件。速裁程序或小額訴訟程序在國內(nèi)外的流行，適應(yīng)了全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的司法便利化趨勢(shì)，也有助于構(gòu)建中國特色的多元化審判程序。它不僅體現(xiàn)了“司法為民”的理念，還凸顯了司法的效率與公正價(jià)值，同時(shí)淡化了普通程序中的“對(duì)抗與制衡”，而轉(zhuǎn)向“協(xié)作與對(duì)話”，因此更有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
目前，我國法院正在推進(jìn)速裁案件“一站式”辦理，包括“一站式”辦理刑事速裁案件和民事速裁案件兩類。其中，前者屬于刑事速裁程序，后者屬于民事速裁程序。刑事速裁的對(duì)象是指所涉罪行可能判處3年以下有期徒刑，且事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件。在此程序下，打通偵查、立案、審理、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過搭建“一站式”簡案快辦工作平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)設(shè)立派駐檢察室、速裁法庭、值班律師等方式，減少程序訟累，在偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行一單式告知，既保障犯罪嫌疑人權(quán)利，又加快案件辦理進(jìn)度。
民事速裁程序是指基層法院對(duì)簡易、小額民事案件適用的快速審結(jié)的裁判方式，旨在便民利民、提高司法效率。在民事速裁一站式解紛模式中，訴調(diào)對(duì)接是一個(gè)關(guān)鍵步驟，涉及訴訟方式與非訴訟方式、訴訟調(diào)解與訴訟外調(diào)解的銜接，從而形成合力，解決糾紛。另外，通過信息技術(shù)形成“互聯(lián)網(wǎng)+多元解紛”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解資源融會(huì)貫通、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)多元解紛機(jī)制的形成。
訴調(diào)對(duì)接以及訴訟與非訴訟方式的融合，是速裁程序中的重要一環(huán)，反映了多元解紛機(jī)制在司法程序中的滲透，并進(jìn)一步助推了司法效率。2023年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平，推動(dòng)在中級(jí)、基層人民法院形成由多數(shù)法官辦理少數(shù)疑難復(fù)雜案件、少數(shù)法官解決多數(shù)簡單案件的工作格局。
應(yīng)該說，這種集約化的多元解紛機(jī)制與速裁程序的結(jié)合，對(duì)緩解法院案多人少矛盾、促進(jìn)司法為民、提升司法公信力具有積極意義。長期以來，在不少法院存在著案多人少的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，潮水般涌入法院的案件，容易使辦案質(zhì)量和效率有所下降從而損害司法的公信力。一站式速裁機(jī)制的推行，有助于實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流。將大部分簡單的案件分流到速裁庭，由少數(shù)法官辦理此類案件，可以在更短時(shí)間內(nèi)及時(shí)滿足當(dāng)事人對(duì)公平正義的需求，把大部分法官“解放”出來，集中精力辦理少數(shù)疑難復(fù)雜案件，才能保證將這些案件辦成“精品”，使其能夠經(jīng)受得起法律和歷史的檢驗(yàn)。這一靈活變通的審理技術(shù)，促成了“繁案精審，簡案快審”，既便利了當(dāng)事人，又保證了司法的質(zhì)量和效率，得到了公眾的認(rèn)可。
從社會(huì)治理的角度看，上述舉措對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也大有作用。在民事速裁程序中，強(qiáng)調(diào)訴調(diào)對(duì)接，強(qiáng)調(diào)訴訟方式與非訴訟方式、訴訟調(diào)解與訴訟外調(diào)解銜接，這有助于將社會(huì)力量引入司法系統(tǒng)，司法機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間由此而形成一種化解糾紛的“合力模式”，促進(jìn)了案件的實(shí)質(zhì)性解決，有利于實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。這也是一種司法系統(tǒng)參與、推進(jìn)社會(huì)治理的模式，實(shí)現(xiàn)了國家治理與社會(huì)治理的攜手并進(jìn)。
作為整體的治理體系包括國家治理體系和社會(huì)治理體系兩大部分，前者是上層結(jié)構(gòu)，后者是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，兩者相輔相成。如果說司法是國家專門機(jī)關(guān)適用法律解決糾紛的活動(dòng)，那么多元解紛機(jī)制則主要是指社會(huì)組織靈活運(yùn)用各種規(guī)則化解糾紛的活動(dòng)。前者代表了國家治理，體現(xiàn)了“剛性治理”的特點(diǎn)；后者代表了社會(huì)治理，體現(xiàn)了“柔性治理”的特點(diǎn)。司法程序中引入社會(huì)力量，在程序上實(shí)現(xiàn)了速裁機(jī)制與多元解紛機(jī)制的結(jié)合，因而也就體現(xiàn)了“剛性”與“柔性”的結(jié)合，可謂治理中的“文武之道”。顯然，這會(huì)在更深的層面上助推司法公信力的提升。
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