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【學(xué)習(xí)小組按】
最近，貴州遵義余慶縣舉辦了一場澄清正名通報會。
什么叫澄清正名？原來該縣人民法院劉某某在去年底被實名舉報公車私用。經(jīng)過縣紀委監(jiān)委調(diào)查核實后，發(fā)現(xiàn)舉報的問題不實，于是在劉某某所在單位召開了通報會，公開為劉某某澄清正名。
劉某某碰上了誣告，半年的委屈無疑對他的工作生活造成了一定影響，幸好組織還了他一個公道。通報會的形式既是對干部的正名，也是對誣告者的一次警示。
湖北廣水市吳店鎮(zhèn)紀委為受到不實舉報的村“兩委”干部召開澄清正名會。圖源：云上廣水
一
什么是誣告陷害？用捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責(zé)任追究。很明顯，誣告者動機不純，甚至出于強烈的挾私報復(fù)心態(tài)。尤其是每逢干部調(diào)整和換屆選舉，誣告現(xiàn)象往往就會加劇。
我們鼓勵正常的舉報，但堅決抵制惡意的誣告陷害。
從制度設(shè)計上看，舉報是紀檢監(jiān)察機關(guān)獲取信息的重要渠道，也是黨員和群眾反映問題的正當(dāng)權(quán)利。絕大多數(shù)黨員干部違紀違法的問題線索，是通過舉報渠道而來的。因此，每一級紀檢監(jiān)察機關(guān)都會想方設(shè)法暢通言路。比如，各地開通的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺大大提高了舉報數(shù)量和處理效率。
但與此同時，誣告陷害也變得更方便。捏造事實和偽造材料的成本低，通過大量復(fù)制就可以在網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，因此，誣告陷害行為成本低、影響大，這對紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作造成了很大麻煩。因為這些誣告材料幾乎都是虛虛實實，難以辨別。
比如，舉報了十條問題，其中九條都是泛泛而論、捕風(fēng)捉影，但只要有一條問題是存在的，哪怕這一條無關(guān)要旨，甚至連違紀都談不上，紀檢監(jiān)察機關(guān)也得花大力氣一條一條去核實。只要有一條能查實，哪怕其他九條都是誣告陷害的，但從查處誣告的規(guī)則來說，這種舉報，不能算誣告陷害，也就不能處理誣告者，更談不上為干部澄清正名。
二
在基層工作中，還存在另外一種誣告現(xiàn)象，但很難說舉報者是出于惡意，更多可能是出于對干部工作的誤解，造成情感上的失衡。
舉個例子，每到年底，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要下基層訪貧問苦，帶一些慰問金和慰問品。數(shù)目雖不多，但群眾看在眼里。一些有基層工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都會讓村干部安排慰問對象，村干部會選取合適的慰問對象，原則就是一定要保證慰問對象的利益大致均衡。
但有些領(lǐng)導(dǎo)干部，因為平常就有結(jié)對幫扶對象，很可能直接去自己的扶貧對象家里慰問。這就可能給其他貧困戶造成誤解，覺得村干部在其中做了手腳，讓某個貧困戶總得到好處。于是，村干部很可能被舉報，說其優(yōu)親厚友，甚至將平時的工作瑕疵也一并舉報了。
類似舉報，在基層紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪件中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。由于基層工作存在諸多模糊地帶，群眾眼中的情和理跟治理規(guī)則之間存在一定罅隙。
很顯然，村干部受了委屈，組織上可以理解，老百姓未必理解?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)就很難公開澄清正名——難道告訴群眾說，村干部沒錯，群眾錯了？
這也是小組后臺不少組員反映在基層群眾工作中碰到的委屈。
三
絕大多數(shù)誣告材料都是匿名的。理論上，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以對匿名舉報“放一放”再說。但不少誣告者不會滿足于投一份材料，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，誣告材料幾乎都有一個共同特點，即“廣撒網(wǎng)”：各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，包括黨委政府的信訪部門以及公、檢、法等相關(guān)機構(gòu)，都可能會收到同一份舉報材料。這種情況下，紀檢監(jiān)察機構(gòu)就不得不花大力氣查處。
很多基層紀檢干部說，最困擾紀檢監(jiān)察機關(guān)的，仍然是匿名舉報問題。有些材料從常理判斷，明顯屬于誣告，被舉報者也強烈要求紀檢監(jiān)察機關(guān)查實，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)也要求為干部澄清正名。但是，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨技術(shù)短板，如果沒有上級機關(guān)和相關(guān)機構(gòu)的協(xié)助，幾乎很難查實。
比如，我們在調(diào)研中曾碰到一個案例。某縣紀檢監(jiān)察機關(guān)查處了一個誣告陷害案件。案件并不復(fù)雜，就是一個招標公司的負責(zé)人因為未獲得項目，心有不忿，便向中央、省、市、縣各級組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)寫匿名信，惡意誹謗兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨建造假、旱廁改造造假、套取扶貧資金等問題。
縣紀檢監(jiān)察機關(guān)為了查實這一案件，建立了與組織、公安、檢察、審判、信訪等單位的信息溝通聯(lián)系機制，并借助公安機關(guān)的刑偵手段，通過調(diào)閱相關(guān)錄像資料進行比對，鎖定了舉報信投寄人，并挖出了幕后主使。最終，這名公司負責(zé)人及其員工因惡意誹謗，分別被處以行政拘留7天和3天的行政處罰。
有人說，謠言張張嘴，真相跑斷腿。一紙誣告容易，卻造成了嚴重的公共資源浪費。
圖源：網(wǎng)絡(luò)
四
對舉報材料的甄別，一直是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要工作，也形成了行之有效的經(jīng)驗。
比如，證據(jù)是否確鑿，檢舉人是不是實名，有沒有留下聯(lián)系方式等，這是判斷舉報件質(zhì)量的客觀標準。一般而言，只要有明確證據(jù)如附有圖片、視頻、單據(jù)等，或者有明確的時間、地點、事件和當(dāng)事人，誣告的可能性就比較小。舉報人只要愿意實名，或者留下聯(lián)系方式，就意味著舉報人愿意對自己的所作所為負責(zé)。這類材料不太可能是誣告。
這是從舉報材料的處理上卡一道關(guān)，但更重要的是在制度建設(shè)上對誣告陷害行為形成震懾，營造風(fēng)清氣正的政治氛圍。
2023年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確指出要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除疑慮。
今年2月，中辦印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，明確規(guī)定了處理誣告陷害行為的規(guī)則，提出對手段惡劣，嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作，經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論、仍誣告陷害他人，以及強迫、唆使他人誣告陷害的行為進行從重處理。
從為干部澄清正名到明確從重處理誣告陷害行為，兩份中央文件給全社會傳遞了一個明確信號：紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅會查處干部的違法亂紀行為，也會著力保護干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，對誣告陷害說不。
像一些地方召開澄清正名通報會一樣，對惡意誣告者的從重處理結(jié)果也不妨廣而告之。如此，方能有效遏制誣告陷害的歪風(fēng)。
（作者：武漢大學(xué)社會學(xué)院研究員 呂德文 來源：學(xué)習(xí)小組）
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