隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，我國人民的富足。社會(huì)上的一些違法案件已經(jīng)越來越多的出現(xiàn)在我們的身邊，我國相關(guān)辦案機(jī)關(guān)在接到這類報(bào)案時(shí)也絕不姑息，加大懲處力度。

一、如何認(rèn)定賣淫、嫖娼行為

查處賣淫、嫖娼行為，包括查處介紹、容留賣淫、嫖娼的行為。首要的問題是：如何認(rèn)定賣淫、嫖娼行為。

1、賣淫、嫖娼的定義賣淫，是指以營利為目的，自愿和他人發(fā)生性關(guān)系的行為;嫖娼，是指以給付金錢等物質(zhì)利益為手段，與賣淫者發(fā)生性關(guān)系的行為。

所謂“以營利為目的”，指賣淫者在與對(duì)方發(fā)生性關(guān)系時(shí)的主觀目的是營利，而不是以感情、激情或者生理需求為目的。這就排除了：以戀愛為基礎(chǔ)發(fā)生的婚前、婚外性行為;以交朋友、單純追求性刺激為目的而發(fā)生的性行為;雙方?jīng)]有金錢交易，單純地為獲得生理滿足而發(fā)生的性行為。

目前，關(guān)于賣淫嫖娼行為認(rèn)定的權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為，“營利”不僅包括金錢，還包括財(cái)物或其他物質(zhì)利益，大部分人也贊同這種觀點(diǎn)，因而在實(shí)踐中，只要行為人雙方涉及金錢、財(cái)物或者其他物質(zhì)利益，公安民警便將其認(rèn)定為賣淫、嫖娼行為。

所謂“自愿”，指賣淫者與他人發(fā)生性關(guān)系時(shí)是自愿的，賣淫者能夠自主控制和決定自己的行為，知道自己的行為能夠帶來利益，并且積極地追求這種利益。如果非出于自愿，而是受到強(qiáng)迫、脅迫或引誘與嫖娼者發(fā)生了性行為，這時(shí)，不應(yīng)對(duì)非自愿方認(rèn)定為賣淫行為，而應(yīng)依法追究強(qiáng)迫、脅迫、引誘者的刑事責(zé)任。

所謂“發(fā)生性關(guān)系”，指只要有性器官的接觸，即為發(fā)生了性關(guān)系，可能是雙方性器官的接觸，也可能僅有一方性器官的接觸。發(fā)生性關(guān)系、有性器官的接觸(不論是接觸到一方性器官或雙方性器官)，是認(rèn)定賣淫嫖娼的關(guān)鍵，如果雙方行為的目的不是以發(fā)生性關(guān)系為目的，則不能認(rèn)定賣淫、嫖娼。例如，進(jìn)行色情表演和觀看色情表演的行為，雖然有“營利”，但沒有性關(guān)系的發(fā)生，因而不是賣淫、嫖娼行為。

所謂“以給付金錢等物質(zhì)利益為手段”，指嫖娼者與對(duì)方發(fā)生性關(guān)系的手段和“出價(jià)”，由于賣淫者最希望得到的是金錢，所以嫖娼者給付的物質(zhì)利益，一般情況下是金錢。但也有少數(shù)情況下，嫖娼者沒有足夠的金錢，會(huì)以其他物質(zhì)利益作為“出價(jià)”去和賣淫者交易，其他的物質(zhì)利益通常也是能夠用金錢來衡量其價(jià)值的，如手表、錢包、購物券等，而不包括承諾“介紹工作”、“加薪”、“升職”等。

2、賣淫、嫖娼的未遂。

暗娼、嫖客已講價(jià)談妥，并已準(zhǔn)備、著手發(fā)生性關(guān)系，但因客觀原因(如公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，或者其他客觀原因)而未能發(fā)生性關(guān)系的，可以認(rèn)定為賣淫、嫖娼，但是，在處理時(shí)，應(yīng)從輕處罰或者免予處罰。

3、賣淫、嫖娼人員一般來說，賣淫者為女性，嫖娼者為男性，但從本文對(duì)賣淫、嫖娼的定義可以看出，在認(rèn)定賣淫行為或嫖娼行為時(shí)并需要不考慮其性別因素。

賣淫者也可以是男性，嫖娼者也可以是女性，只要雙方發(fā)生的性關(guān)系是建立在營利與給付利益的基礎(chǔ)上，就是賣淫、嫖娼行為。

賣淫、嫖娼人員必須是年滿14周歲、具有責(zé)任能力的人。首先，不滿14周歲的人不能成為賣淫、嫖娼的主體?！版捂秸摺迸c不滿14周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系，如果“嫖娼者”明知對(duì)方是或可能是幼女而與之發(fā)生性關(guān)系，則涉嫌嫖宿幼女罪，而非嫖娼行為;如果女方謊報(bào)年齡，其外表也不像幼女，“嫖娼者”又不具備知道女方年齡的條件，則對(duì)“嫖娼者”的行為可以認(rèn)定為嫖娼行為，但不論哪種情況，女方若不滿14周歲，不受追究法律責(zé)任，不是賣淫人員。如果發(fā)生性關(guān)系雙方中的男性不滿14周歲，該男性同樣不能認(rèn)定為嫖娼或賣淫人員，但對(duì)方是14周歲以上的，可以認(rèn)定為賣淫或嫖娼人員。

4、認(rèn)定賣淫、嫖娼的證據(jù)

認(rèn)定賣淫、嫖娼行為必須重證據(jù)。

目前，我國在查處治安案件所涉及的法律、法規(guī)中，沒有明確規(guī)定“僅有嫌疑人的供述，沒有其他證據(jù)的，不能作為定案的依據(jù)”?，F(xiàn)有“查處治安案件”的教材或著述中，關(guān)于治安案件證據(jù)部分，一般都采納了刑事訴訟中對(duì)證據(jù)的要求，即“客觀性、相關(guān)性、合法性”。我國《刑事訴訟法》第46條規(guī)定：“對(duì)一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰;沒有被告人供述，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰?！惫P者認(rèn)為，查處治安案件，也應(yīng)確立“不輕信口供，僅有嫌疑人供述不能認(rèn)定治安案件”的原則。因而，在查處賣淫、嫖娼案件中，僅有賣淫、嫖娼人員的供述，而無其他證據(jù)的，不能認(rèn)定賣淫、嫖娼行為。

認(rèn)定賣淫嫖娼行為，除了嫌疑人的供述外，公安民警還應(yīng)調(diào)查的其他證據(jù)，如：民警當(dāng)場抓獲時(shí)民警的證言;或者現(xiàn)場的有關(guān)物證或書證;或者能夠證明賣淫嫖娼的視聽資料;或者介紹或容留人的證言;或者其他人證、物證等。如果嫌疑人不承認(rèn)賣淫嫖娼，但公安機(jī)關(guān)有充分證據(jù)證明的，可以認(rèn)定賣淫嫖娼行為。

二、辦理賣淫嫖娼案件的程序

1、傳喚至公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌賣淫、嫖娼的人員，可以當(dāng)場口頭傳喚或者使用《傳喚證》傳喚至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行訊問。

2、訊問、查證公安民警對(duì)經(jīng)傳喚至公安機(jī)關(guān)的賣淫嫖娼嫌疑人，應(yīng)及時(shí)訊問、查證，但訊問查證的時(shí)限不得超過24小時(shí) .經(jīng)訊問、查證，有證據(jù)證明一方是以營利為目的，自愿和他人發(fā)生性關(guān)系，以及另一方是以給付金錢等物質(zhì)利益為手段，與賣淫者發(fā)生性關(guān)系的，可以認(rèn)定為賣淫、嫖娼行為。在訊問、查證時(shí)，注意應(yīng)將雙方分別訊問、查證。

3、強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查認(rèn)定為賣淫嫖娼的，公安機(jī)關(guān)必須強(qiáng)制賣淫嫖娼人員檢查性病，以調(diào)查和區(qū)別賣淫嫖娼人員是否涉嫌“傳播性病罪”。強(qiáng)制檢查性病的方法可以是：由公安民警將賣淫嫖娼人員帶到性病監(jiān)測門診(或者是有皮膚性病科的公立醫(yī)院)檢查;公安機(jī)關(guān)一次抓獲多名賣淫嫖娼人員時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以通知有關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)生部門派人前來檢查。

三、對(duì)賣淫嫖娼行為人的處理

對(duì)賣淫嫖娼人員強(qiáng)制檢查性病的結(jié)果有兩種：第一種結(jié)果是：經(jīng)檢查，賣淫或嫖娼人員患有性病的。這時(shí)公安民警應(yīng)繼續(xù)調(diào)查患性病的人是否明知自己患有性病而賣淫或嫖娼。

如果明知自己患有性病或者應(yīng)當(dāng)明知自己患有性病而賣淫或嫖娼的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國刑法》第360條 的規(guī)定，立為刑事案件，追究其刑事責(zé)任。如果賣淫或嫖娼人員確實(shí)不知道自己患有性病而賣淫或嫖娼的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在給予其治安管理處罰后，一律收容教育，強(qiáng)制治療其性病。

強(qiáng)制檢查性病的第二種結(jié)果是：經(jīng)檢查，賣淫或嫖娼人員沒有性病，則應(yīng)區(qū)別其情節(jié)輕重及是否曾因賣淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理過等情況，進(jìn)行處理：

1、經(jīng)調(diào)查，賣淫嫖娼人員曾因賣淫或嫖娼行為受過公安機(jī)關(guān)處理(包括警告、拘留、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)等處理)的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)，可并處5000元以下罰款。

2、對(duì)實(shí)施了賣淫、嫖娼行為，但不曾受過公安機(jī)關(guān)處理的，可裁決15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過，可并處5000元以下罰款，在處罰后應(yīng)采取對(duì)賣淫嫖娼人員的強(qiáng)制教育措施：收容教育。

3、對(duì)雖有賣淫、嫖娼行為，但不曾受過公安機(jī)關(guān)處理，并且情節(jié)輕微的;以及介紹或者容留賣淫、嫖娼的，可僅給予治安管理處罰(按照《治安管理處罰條例》第30條的規(guī)定，處警告、15日以下拘留或責(zé)令具結(jié)悔過，可以并處5000元以下罰款。)，不采取收容教育措施。

四、對(duì)賣淫嫖娼涉及的場所及其人員的處罰

1、對(duì)賣淫嫖娼所涉及場所或單位的處罰《全國人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定：“旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，對(duì)發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動(dòng)，放任不管、不采取措施制止的，由公安機(jī)關(guān)處一萬元以上十萬元以下罰款，并可以責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不改正的，由工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由本單位或者上級(jí)主管部門予以行政處分，由公安機(jī)關(guān)處一千元以下罰款。”

由國務(wù)院制定，并于1999年7月1日實(shí)施的《娛樂場所管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定：“娛樂場所經(jīng)營單位對(duì)發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動(dòng)放任不管，不采取措施制止的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處10000元以上100000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分，并由公安機(jī)關(guān)處1000元以下的罰款?！?根據(jù)以上規(guī)定，若賣淫嫖娼發(fā)生在旅館、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，該單位放任不管、不采取措施制止的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該單位處1萬元以上10萬元以下罰款處罰，并可責(zé)令限期整頓、停業(yè)整頓。

2、對(duì)賣淫嫖娼所涉及場所或單位主管人員、責(zé)任人員的處罰根據(jù)上面的規(guī)定，在旅館、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位發(fā)生賣淫、嫖娼活動(dòng)的，即便以上單位的主管人員、責(zé)任人員沒有介紹、容留行為(若有介紹、容留行為，應(yīng)按上文“三、3”處理)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)給予治安管理處罰。因?yàn)橐陨蠁挝恢鞴苋藛T、責(zé)任人員有采取措施避免在本單位內(nèi)發(fā)生賣淫嫖娼活動(dòng)的義務(wù)，沒有采取措施防止或避免的，以及放任不管的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該單位的主管人員、責(zé)任人員處1000元以下罰款的治安管理處罰。

實(shí)踐中查處賣淫嫖娼案件，非法取得證據(jù)，以及定性不準(zhǔn)的情況比較突出，許多民警不惜冒違法的風(fēng)險(xiǎn)也要認(rèn)定賣淫嫖娼，主要的原因在于上級(jí)下達(dá)“罰款指標(biāo)”的作法本身違背科學(xué)規(guī)律。筆者認(rèn)為，認(rèn)定賣淫嫖娼，應(yīng)“依法從嚴(yán)把握”，堅(jiān)決反對(duì)認(rèn)定賣淫嫖娼的擴(kuò)大化、辦案程序的肆意化、處罰目的的罰款化。由于賣淫嫖娼案件本身存在取證難的特點(diǎn)，加之賣淫嫖娼行為與道德行為有著千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致認(rèn)定難的問題確實(shí)存在，因而筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)沒有必要對(duì)單純的賣淫嫖娼行為抓住不放，占用過多的警力，應(yīng)把“打擊賣淫嫖娼”的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到打擊組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫嫖娼的犯罪或違法行為上。

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