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公示催告程序的適用范圍與條件（催告書的適用范圍）
之一節(jié) 特別程序總論
一、特別程序的概念
特別程序，是指人民法院審理某些非民事權(quán)益爭議案件所適用的特殊審判程序。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用特別程序的范圍是特定的，具體如下：
1 、特別程序案件只由基層人民法院審理。
2 、特別程序的案件包括：選民資格案件，宣告公民失蹤案件，宣告公民死亡案件，認(rèn)定公民無民事行為能力案件，認(rèn)定公民限制民事行為能力案件，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件。
二、特別程序的特點(diǎn)
（一）特別程序的審理是對某種法律事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)
（二）沒有原告和被告
（三）實(shí)行一審終審
（四）審判組織特別
（五）不適用審判監(jiān)督程序
（六）案件審結(jié)期限較短
（七）免交訴訟費(fèi)用
第二節(jié) 《民訴法》第十五章規(guī)定的特殊程序
一、選民資格案件程序
（一）概念
是指公民對選舉委員會公布的選民資格名單有不同意見，向選舉委員會申訴后，對選舉委員會就申訴所作的決定不服，而向人民法院提起訴訟的案件。
（二）審理選民資格案件的意義
保護(hù)有選舉資格的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；使沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人不能非法參加選舉，從而保障選舉工作的順利進(jìn)行。
（三）選民資格案件的審理程序
1、起訴
公民對選舉委員會公布的選民名單有不同意見，應(yīng)當(dāng)先向選舉委員會提出申訴，選舉委員會應(yīng)在 3 日內(nèi)對申訴作出決定。申訴人對處理決定不服的，可以在選舉日的 5 日以前向人民法院起訴。
2、管轄
選民資格案件，由選區(qū)所在地的基層人民法院管轄。
（四） 審理和判決
1 、選民資格案件只能由審判員組成合議庭進(jìn)行審理；
2 、人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)；
3 、開庭審理，起訴人、選舉委員會的代表和有關(guān)公民必須參加；
4 、判決書應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會和起訴人，并通知有關(guān)公民。判決書一經(jīng)送達(dá)立即發(fā)生法律效力。
二、宣告失蹤和宣告死亡程序
（一）宣告公民失蹤，是指公民離開自己的住所下落不明，達(dá)到法定期限，利害關(guān)系人請求人民法院宣告該公民失蹤。宣告公民死亡，是指公民下落不明或具備其他法定條件，利害關(guān)系人請求法院宣告該公民死亡。
（二）宣告公民失蹤和宣告死亡案件的審理程序
1、申請
（1）需具備法定事實(shí)和其他法定條件；
（2）申請人需要適格；
（3）必須向有管轄權(quán)的法院提出書面形式申請
2、公告
宣告失蹤的公告期為 3 個月。宣告死亡的公告期為1年。因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的，宣告死亡的 公告期為3個月。
3、 判決
公告期滿，如果下落不明人仍無音訊，人民法院即依法判決，宣告該公民為失蹤人或者死亡。
（三）宣告失蹤的法律后果
人民法院判決宣告公民失蹤的同時，應(yīng)為失蹤人指定財(cái)產(chǎn)代管人。
公民被宣告死亡和自然死亡的法律后果基本相同。 不過，如果被宣告死亡的公民在異地生存，他仍然可以進(jìn)行民事活動。
（四）宣告失蹤或者死亡判決的撤銷
失蹤人重新出現(xiàn)時，經(jīng)該公民本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院查證屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決、撤銷原判決。
三、認(rèn)定公民無 民事行為能力、限制行為能力案件程序
（一）概念
認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，是指人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，對不能正確辨認(rèn)自己行為或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，按照法定程序，認(rèn)定并宣告該公民無民事行為能力或限制民事行為能力的案件。
（二）認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件的審理程序
1、申請 和受理
由利害關(guān)系人提出書面申請。
2、管轄
由被申請人住所地人民法院管轄。
3、鑒定
人民法院受理案件后，應(yīng)當(dāng)對被申請人進(jìn)行鑒定。
4、審理
人民法院審理案件時，由該公民的近親屬作為 *** 人。
5、判決
人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，判決該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力。
（三）、認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力判決的撤銷
判決原因消除后，人民法院根據(jù)無民事行為能力、限制民事行為能力的人或者他的監(jiān)護(hù)人的申請，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決，恢復(fù)該公民行為能力。
四、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)為主案件程序
（一）概念
是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)⒛稠?xiàng)歸屬不明的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)，并將它判歸國家或集體所有的案件。
（二）程序
1、申請
認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件，由公民、法人或者其他組織向人民法院提出書面申請。
2、管轄
認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件，由無主財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院管轄。
3、公告
人民法院受理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，尋找財(cái)產(chǎn)所有人。公告期為 1 年。
4、判決
公告期滿仍無人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)，人民法院即應(yīng)作出判決，認(rèn)定該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)為無主財(cái)產(chǎn)，并判歸國家或集體所有。
五、法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件程序
（一）概念
是指人民法院將人民調(diào)解協(xié)議等裁定具有法律效力并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力的程序。
（二）程序
1、申請與受理
應(yīng)當(dāng)具備下列條件
（1）屬于法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的案件范圍
（2）申請主體適格和申請方式合法
（3）符合申請期限：協(xié)議生效后30日內(nèi)
（4）管轄合法
（5）申請形式和申請材料
2、審理
3、裁定
（1）法院決定不予受理
（2）撤回司法確認(rèn)申請的，在法院作出是否確認(rèn)前，可以撤回
（3）裁定駁回申請
（4）裁定確認(rèn)有效
4、救濟(jì)途徑
六、法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序
（一）擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式
擔(dān)保物權(quán)包括：抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。
（二）法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的開始—申請與受理
1、申請人適格
2、管轄合法：管轄法院是擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地的基層人民法院。
3、申請形式和申請材料及相關(guān)證據(jù)。
（三）法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的續(xù)行—審理
《民訴法》第197條規(guī)定：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
（四）法院實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序的終結(jié)
1、決定不予受理。
2、裁定駁回申請。
3、裁定拍賣或者變賣擔(dān)保物。
第三節(jié) 督促程序
一、督促程序的概念
督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的給付金錢和有價證券的申請，以支付令的形式，催促債務(wù)人限期履行義務(wù)的特殊程序。
二、督促程序的特點(diǎn)
（一）程序的特殊性
督促程序具有非訟性和簡易、靈活的特點(diǎn)。
（二）適用案件范圍的特定性
督促程序僅適用于債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢或有價證券的案件。
督促程序適用的法院是基層人民法院。
（三）發(fā)出支付令和支付令異議的期限性
（四）支付令的強(qiáng)制性
三、 支付令的申請和受理
（一）支付令的申請
1、申請支付令的條件
（1 ）債權(quán)人請求給付的范圍，僅限于請求給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券和可 *** 的存款單等有價證券。
（2 ）請求給付的金錢或者有價證券已到償付期且數(shù)額確定。
（3 ）債權(quán)人沒有對等給付義務(wù)。
（4 ）支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。
2.申請支付令的方式
債權(quán)人申請支付令，必須向人民法院提交申請書。
3.申請的效力
債權(quán)人提出支付令申請，引起督促程序的發(fā)生，請求權(quán)的時效中斷，以及人民法院對支付令案件取得了管轄權(quán)。
4.支付令申請的駁回
有下列情況之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回其申請：
（1 ）當(dāng)事人主體不適格的；
（2 ）給付金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可 *** 的存款單等有價證券的證明文件沒有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權(quán)人堅(jiān)持要求給付利息或者違約金、賠償金的；
（3 ）債權(quán)人要求給付的金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可 *** 的存款單等有價證券屬于違法所得的；
（4 ）債權(quán)人申請支付令之前已向人民法院申請?jiān)V前保全，或者申請支付令同時又要求訴前保全的。
（二）管轄
債權(quán)人可以向債務(wù)人住所地基層人民法院申請支付令。
（三）支付令申請的受理
債權(quán)人提出申請后，人民法院應(yīng)在收到申請書之日起 5 日內(nèi)通知債權(quán)人是否受理。
四 、支付令的 *** 、發(fā)出和效力
1、支付令的 *** 和發(fā)出
支付令，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請，督促債務(wù)人限期清償債務(wù)的法律文書。人民法院決定受理債權(quán)人的申請，應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi) *** 督促債務(wù)人清償債務(wù)的支付令。
人民法院對債權(quán)人的申請經(jīng)審查，認(rèn)為符合民事訴訟法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起 15 日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令。
2、支付令的效力
（1）限期債務(wù)人清償債務(wù)
（2）具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力
五、 支付令的異議和督促程序的終結(jié)
（一）支付的異議
支付令的異議，是指債務(wù)人向人民法院申明不服支付令確定的給付義務(wù)的法律行為。它的一個重要特點(diǎn)是，異議可以不附任何理由，只要作出異議陳述即可。
1.異議成立的條件
（1)異議應(yīng)在法定期間提出
(2) 異議必須針對債權(quán)人的請求
(3)異議必須以書面方式提出
2.異議的效力
債務(wù)人在法定期間提出異議，經(jīng)人民法院審查符合異議條件的，支付令失效。
3.異議的撤回
債務(wù)人對支付令提出異議后，不得提出撤回異議的申請。
(二)、督促程序的終結(jié)
督促程序出現(xiàn)下述情況之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)：
（1）債務(wù)人在法定期間內(nèi)清償債務(wù)
（2）債務(wù)人在法定期間提出異議
（3）支付令無法送達(dá)債務(wù)人
（4）支付令被人民法院依法撤銷
第四節(jié) 公示催告程序
一、公示催告程序的概念和意義
公示催告程序，是指人民法院根據(jù)申請人的申請，以公示方式，催促不明的利害關(guān)系人，在法定期間主張權(quán)利，如無人主張權(quán)利，經(jīng)申請人的申請，作出除權(quán)判決的程序。
公示催告程序?qū)ΡＷo(hù)票據(jù)關(guān)系人的合法權(quán)益，保障票據(jù)的正常使用和流通，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。
二、公示催告程序的特點(diǎn)
（一）當(dāng)事人的特定性
公示催告程序的申請人，只能是喪失票據(jù)的票據(jù)持有人。
（二）適用范圍的限定性
公示催告主要適用于因票據(jù)被盜、遺失或滅失引起的申請人提出請求。對法院而言，只適用于基層人民法院。
（三）案件的非訟性
適用公示催告程序的案件中，沒有確定的對方當(dāng)事人，屬于非訟事件。
（四）審理方式的特殊性
一是人民法院以公示方式來確定票據(jù)利害關(guān)系人是否存在，以及對申報權(quán)利人的主張是否成立，只從程序上進(jìn)行審查；二是公告期屆滿無人申報權(quán)利的，人民法院不直接做出宣告該票據(jù)無效的判決，而必須由申請人向法院提出宣告該票據(jù)無效的申請，法院才可以做出除權(quán)判決。
三、公示催告程序的適用范圍和條件
（一）公示催告程序的適用范圍
1、可以背書 *** 的票據(jù)
2、依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項(xiàng)
（二）申請公示催告的條件
1、申請主體必須是依法享有票據(jù)權(quán)利的最后持有人
2、申請?jiān)虮仨毷强梢员硶?*** 的票據(jù)被盜、遺失或滅失
3、利害關(guān)系人處于不明狀態(tài)
4、申請人必須向有管轄權(quán)的人民法院提交書面申請
有管轄權(quán)的法院是票據(jù)支付地的基層人民法院。
四、公示催告案件的審理程序
（一）申請
1、公示催告申請的提出
公示催告的申請人應(yīng)當(dāng)以書面形式向人民法院提出申請，說明申請公示催告的主體、事項(xiàng)、原因和方式。
2、公示催告申請的撤回
申請人撤回申請應(yīng)當(dāng)在公示催告前提出。公示催告期間申請撤回的，人民法院可以徑行裁定終結(jié)公示催告程序。
（二）受理
人民法院收到公示催告的申請后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查，并決定是否受理。經(jīng)審查認(rèn)為申請符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)通知申請人予以受理，并同時通知支付人停止支付；認(rèn)為申請不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)裁定駁回申請。
（三）止付和公告
人民法院決定受理公示催告申請的，應(yīng)當(dāng)同時向支付人發(fā)出停止支付的通知，并且在 3 日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報權(quán)利。公示催告的期間，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況決定，但不得少于 60 日。
（四）申報權(quán)利
1、申報權(quán)利的條件
（1)申報權(quán)利人應(yīng)當(dāng)是持票人；
（2) 利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間或者除權(quán)判決前申報權(quán)利。
2、申報權(quán)利的效力
利害關(guān)系人申報權(quán)利成立的，在法律上產(chǎn)生終結(jié)公示催告程序的效力。
五、除權(quán)判決
（一）除權(quán)判決的概念
除權(quán)判決，是指人民法院在公示催告期間屆滿無人申報權(quán)利，或者申報被駁回，依申請人的請求所作的宣告失票無效的判決。
（二）除權(quán)判決的效力
1、被催告申報權(quán)利的票據(jù)喪失效力，即持有該票據(jù)的利害關(guān)系人不能行使票據(jù)上的權(quán)利。
2、公示催告申請人根據(jù)人民法院的判決行使票據(jù)上的權(quán)利，有權(quán)依據(jù)人民法院的除權(quán)判決向付款人請求付款，付款人不得拒絕支付。
六、除權(quán)判決的撤銷
（一）除權(quán)判決撤銷之訴
利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起1年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴。
（二）除權(quán)判決撤銷之訴的要件
（三）審理和判決
按照爭訟程序?qū)徖怼?/p>
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