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什么是社保雙軌制？這在不同的歷史時期，其含義是不一樣的。下面和大家分享我的個人觀點。
第一，社保的雙軌制實際是指退休制度的雙軌制。
過去我們常說的雙軌制，其實并不是社保的雙軌制，而是退休制度的雙軌制。所謂退休制度的雙軌制，是指在2023年10月1日之前，當時我們國家實行的是兩種退休制度。即機關事業(yè)單位職工不用繳納社會保險，而是按照退休年齡來辦理退休。只要進入機關事業(yè)單位工作，就變成了鐵飯碗，只要沒有犯大的錯誤，工作了一定的年限，到了退休年齡，都能按月領取退休金，而且退休金的計算是按照本人在職時實際工資的總額，根據(jù)工齡長短的比例來計發(fā)的，退休金列入當?shù)卣斦A算，全部由財政來支付；而企業(yè)工作人員，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，職工在職期間，必須按照社保法的規(guī)定繳納的職工養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險繳費年限達到最低15年，達到法定的退休年齡，才能符合辦理退休的條件，才能按月領取養(yǎng)老金。由于這兩種退休制度并存，不繳納社保的機關事業(yè)單位人員拿著高額的退休金，而繳納社會保險的企業(yè)職工，需要繳納社會保險，卻拿著比較低的養(yǎng)老金，這就是退休制度的“雙軌制”。
第二，我國退休制度的并軌制度。
2023年1月，國務出臺了《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，即國發(fā)（2023）2號文件，作為國務院2023年的2號文件，就是推動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的改革，說明國家對以前退休雙軌制改革的決心之大、力度之大。根據(jù)改革的方案，機關事業(yè)單位工作人員從2023年10月1日起，全部納入社保繳費體系，但是本著平穩(wěn)過渡，有序推進的原則，將不同時期參加工作和退休的人員，實行分類管理，即老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法。改革前退休的人員，按照老辦法辦理退休，制度實施前后參加工作和退休的人員，按照中人的辦法辦理退休，在按照新辦法辦理退休的同時，要給予一定的過渡期；新辦法實施后參加工作的人員，完全按照新制度辦理退休。按照新辦法辦理退休的人員，其性質(zhì)和企業(yè)職工辦理退休的方式完全一致，都是需要按照社保法的規(guī)定繳納職工養(yǎng)老保險，繳費達到15年以上，達到法定的退休年齡，退休金的組成和計算方法和企業(yè)職工退休完全一致，退休金變成了養(yǎng)老金，這就是我國養(yǎng)老保險制度由雙軌制變成單軌制的進程。
第三，養(yǎng)老保險制度的并軌，并不能完全消除養(yǎng)老金的差別。
養(yǎng)老保險制度并軌后，對于所有的城鎮(zhèn)職工都是實行一樣的繳費制度，一樣的退休政策，一樣的養(yǎng)老金的計算方法。這里所說的城鎮(zhèn)職工，既包含了機關事業(yè)單位職工，也包含了企業(yè)單位職工。養(yǎng)老金并軌后，機關事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工一樣，都必須要按時繳納養(yǎng)老保險，今后才能辦理退休，領取基本養(yǎng)老金。但是由于繳費基數(shù)、繳費指數(shù)、繳費年限、個人賬戶余額的不同，其實二者的養(yǎng)老金水平還是存在差別的。雖然存在差別，但是在同一種制度、同一種繳費模式中個體之間存在的差別，這種差別永遠會存在。同時由于機關事業(yè)單位人員繳納的職業(yè)年金屬于強制性的，而企業(yè)單位的企業(yè)年金是屬于自愿模式，所以在年金的差別更是巨大的。在職工養(yǎng)老保險體制機制改革的基礎上，國家對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度也進行了改革，將原來的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險合并為新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，由于繳費方式、養(yǎng)老金的計算方式等不同，職工養(yǎng)老保險和新的居民養(yǎng)老保險成為我國當前最主要的養(yǎng)老保險種類，給城鄉(xiāng)居民增加了選擇養(yǎng)老保險種類的余地，這是我國養(yǎng)老保險體現(xiàn)“多層次、廣覆蓋”具體體現(xiàn)。由于職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險的存在，很多人將這成為新形勢下“社保雙軌制”，這就是不同歷史時期雙軌制不同含義的原因所在。
綜上所述，我國社保的雙軌制，實際就是退休制度的雙軌制，隨著2023年10月1日機關事業(yè)單位工作人員，全面納入城鎮(zhèn)職工社保體系，標志著我國退休制度雙軌制模式的終結(jié)，統(tǒng)一的職工的養(yǎng)老保險制度開始形成；同時由于職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險兩種養(yǎng)老制度的并存，新的“雙軌制”也在同時運行。
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