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企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人到底指哪些？如何做好第一責(zé)任人？

第一責(zé)任人是誰

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。

根據(jù)《意見》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。

法定代表人，是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國法律實行單一法定代表人制，一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。

對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。

因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。

對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定、企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，廠長是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。

實際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。

在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，也是企業(yè)實際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。

其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手以外的副職等人員。

要特別注意以下幾點：

1、主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、主要負(fù)責(zé)人必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日?；顒拥臎Q策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。

3、主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時，將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時，將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

4、主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，就是要突出和強調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。

典型公司老總的觀點

身體力行是最好的示范！

（河北萬全宏宇化工有限責(zé)任公司董事長丁滿忠）

要履行好全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，僅在口頭上吆喝是不可取的，還需要具備履職盡責(zé)的能力，簡單來說，應(yīng)該做到心勤、手勤、腿勤。具體來說，應(yīng)知曉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章、規(guī)程，熟知安全生產(chǎn)責(zé)任制、事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理等相關(guān)知識。第一責(zé)任人首先要端正態(tài)度，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核培訓(xùn)中不僅人要到場，還要做到真學(xué)。相關(guān)安全培訓(xùn)機構(gòu)也要嚴(yán)把考核關(guān)，出臺考核標(biāo)準(zhǔn)，對那些考核不合格者，相關(guān)部門和單位可考慮禁止其擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。把學(xué)習(xí)貫穿日常管理全過程。學(xué)工藝設(shè)備，學(xué)管理制度，學(xué)經(jīng)驗教訓(xùn)。注重組織人員向同類企業(yè)發(fā)生的事故學(xué)，從中吸取教訓(xùn)，完善相關(guān)制度。身體力行是最好的示范，近些年企業(yè)車間主任以上管理人員也養(yǎng)成上班第一件事必進現(xiàn)場的習(xí)慣，做到了心中有底。

以關(guān)鍵少數(shù)促絕大多數(shù)！

（中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司廣東電網(wǎng)公司安監(jiān)部總經(jīng)理閆國兵）

法律的生命力在于執(zhí)行，守好安全生產(chǎn)基本盤、基本面，筑牢電力企業(yè)安全底線，需要第一責(zé)任人全面落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，重點抓好所在單位的安全生產(chǎn)思想認(rèn)識提升、主體責(zé)任落實、制度剛性執(zhí)行及獎懲機制設(shè)置，形成安全生產(chǎn)管理的良性閉環(huán)。落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任不能僅限于抓，還要管好絕大多數(shù)，推動企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)職責(zé)逐級傳遞，確保安全生產(chǎn)人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)，做到以關(guān)鍵少數(shù)促絕大多。這就要求第一責(zé)任人身體力行，深入一線、靠前指揮，補短板、堵漏洞、強弱項，同時抓好員工安全培訓(xùn)，形成良好行為習(xí)慣，壓實安全責(zé)任“最后一公里”。為完善安全生產(chǎn)政策體系，電力企業(yè)還可按照“可操作、可衡量、可考核”的原則，制定覆蓋省、地、縣、所各類人員安全職責(zé)清單和到位衡量標(biāo)準(zhǔn)、安全職責(zé)履職評價標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核內(nèi)容，讓關(guān)鍵少數(shù)抓安全更有可遵循的方向。

勇于擔(dān)當(dāng)是重要品質(zhì)！

（中鐵十八局集團有限公司北京公司山西工程管理部指揮長張平）

項目安全生產(chǎn)的好壞，與指揮長的監(jiān)管是否得力有直接關(guān)系，作為第一責(zé)任人一定要勇于擔(dān)當(dāng)，在常抓不懈、預(yù)防為主上下力氣。在安全生產(chǎn)工作上要給足人，即專職安全員要足夠；給足錢，即安全投入要及時；給足權(quán)，即安全管理人員要有獎罰權(quán)和否決權(quán)。安全工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程，第一責(zé)任人要常態(tài)化抓好全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，督促實施全員教育培訓(xùn)，帶頭做到明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)，培養(yǎng)良好行為習(xí)慣；健全安全績效考核體系，發(fā)揮其作用，調(diào)動全員參與的積極性；嚴(yán)格分包商管理，把好準(zhǔn)入、評價關(guān)，從資質(zhì)、能力、業(yè)績、信譽等方面嚴(yán)格審查，不守安全底線、違章蠻干的隊伍堅決清退、拉黑；落實終端責(zé)任，下大力解決對工區(qū)、班組和從業(yè)人員安全管理的短板、薄弱環(huán)節(jié)。第一責(zé)任人要認(rèn)識到科技手段對預(yù)防事故的重要性。因此，必須在加大施工安全科技研發(fā)投入力度上給予支持，加快先進適用技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，堅決淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，推進“機械化換人、智能化減人”；充分利用BIM、大數(shù)據(jù)等科技手段，提升監(jiān)控監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警的精度和準(zhǔn)度；改變零散、粗放的施工組織模式，推進專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)。第一責(zé)任人要積極應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)，深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。比如，系統(tǒng)研究新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新安全風(fēng)險，加強研究新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新”應(yīng)用帶來的衍生風(fēng)險和隱患，組建專家咨詢團隊，建立安全風(fēng)險定期會商機制，做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作。

做好第一責(zé)任人的履職清單

要做到做好安全的第一責(zé)任人，就要把涉及主要負(fù)責(zé)人的法律法規(guī)進行分解，小編根據(jù)新安法等法律分解了“50條職責(zé)”供參考。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)50條職責(zé)一覽表

序號

企業(yè)職責(zé)

條款

安全生產(chǎn)規(guī)章制度

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本職責(zé)

第二十條

安全生產(chǎn)責(zé)任制度

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)

第二十一條

關(guān)于兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同一作業(yè)區(qū)域安全管理職責(zé)

第四十八條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包出租安全管理職責(zé)

第四十九條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查管理職責(zé)

第四十六條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任考核職責(zé)

第二十二條

關(guān)于高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與專兼職安全生產(chǎn)管理人員配備職責(zé)

第二十四條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)

第二十五條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員履職管理職責(zé)

第二十六條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入職責(zé)

第二十三條

安全生產(chǎn)資金保障制度

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全經(jīng)費管理職責(zé)

第四十七條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷保險以及高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理職責(zé)

第五十一條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員能力管理職責(zé)

第二十七條

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)與考核上崗管理職責(zé)

第二十八條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位“四新”安全措施與教育培訓(xùn)管理職責(zé)

第二十九條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員培訓(xùn)上崗管理職責(zé)

第三十條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全管理職責(zé)

第四十四條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品管理職責(zé)

第四十五條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同管理職責(zé)

第五十二條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員了解危險與防范和建議權(quán)力管理職責(zé)

第五十三條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員批評檢舉控告與拒絕等權(quán)力管理職責(zé)

第五十四條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員緊急撤離權(quán)力管理職責(zé)

第五十五條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員事故救治與賠償管理職責(zé)

第五十六條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員遵章守紀(jì)管理職責(zé)

第五十七條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員接受培訓(xùn)提高技能管理職責(zé)

第五十八條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危險及時報告管理職責(zé)

第五十九條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位使用派遣勞動者權(quán)利與義務(wù)管理職責(zé)

第六十一條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全警示標(biāo)志管理職責(zé)

第三十五條

安全生產(chǎn)檢查制度

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備設(shè)施裝置安全管理實則

第三十六條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品容器運輸工具和特定行業(yè)特種設(shè)備安全管理職責(zé)

第三十七條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位淘汰工藝與設(shè)備管理職責(zé)

第三十八條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品隔離、安全距離與疏散通道安全管理職責(zé)

第四十二條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理職責(zé)

第四十三條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位危險物品安全管理職責(zé)

第三十九條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源安全管理職責(zé)

第四十條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控與隱患排查治理管理職責(zé)

第四十一條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目“三同時”及其安全資金管理職責(zé)

第三十一條

關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全評價職責(zé)

第三十二條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目設(shè)計管理職責(zé)

第三十三條

關(guān)于特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目施工驗收管理職責(zé)

第三十四條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理職責(zé)

第六十六條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位依法及時消除隱患職責(zé)

第七十條

關(guān)于安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機構(gòu)安全責(zé)任管理職責(zé)

第七十二條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援能力建設(shè)管理職責(zé)

第七十九條

生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理制度

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織與救援器材設(shè)備物資管理職責(zé)

第八十二條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)安全事故搶救管理職責(zé)

第五十條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故報告及搶救措施管理職責(zé)

第八十三條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位支持配合事故搶救管理職責(zé)

第八十五條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故整改措施管理職責(zé)

第八十六條

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理管理職責(zé)

第八十八條

在做好安全第一責(zé)任人時要正確理解和認(rèn)識安全生產(chǎn)職責(zé)的實質(zhì)，既不要照搬照抄安全生產(chǎn)職責(zé)、又要實事求是地根據(jù)本單位安全生產(chǎn)管理工作實際分解落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。

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