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日前，江蘇省連云港市東海縣第一幼兒園開展了“多睡會(huì)兒”主題教育活動(dòng)，老師向孩子們介紹睡眠益智常識(shí)，和孩子們一起體驗(yàn)正確睡眠姿勢(shì)，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的睡眠習(xí)慣。張玲 攝
■農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)系列報(bào)道之二
曾在幼兒園當(dāng)過臨聘老師的竺艷梅壓根兒沒想到，自從通過貴州省凱里市購(gòu)買服務(wù)教師崗位招考享受“四同”政策后，不但月收入從以前的2000多元增長(zhǎng)為7000多元，還被三棵樹鎮(zhèn)中心幼兒園委任為分管教學(xué)的副園長(zhǎng)。
“這在以前的崗位上是想都不敢想的事情。我的職業(yè)規(guī)劃越來越清楚了?！斌闷G梅說。
“四同”政策是啥？簡(jiǎn)單地說，就是編內(nèi)外幼師在招聘程序、招聘標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、晉職晉級(jí)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。凱里市2023年開始實(shí)施的這一“暖心”政策，讓非在編幼師獲得感越來越強(qiáng)。
近年來，為讓農(nóng)村幼師安心從教，很多地區(qū)紛紛出臺(tái)政策保障幼師待遇。然而，目前仍有不少地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村幼師，處于低收入水平。那么，該如何解開農(nóng)村幼師這一煩心事呢？
同步同幅：
幼師工資對(duì)標(biāo)中小學(xué)增長(zhǎng)
“如果幼兒園能跟中小學(xué)一樣，教師都有編制就好了，那樣就會(huì)吸引優(yōu)秀本科生來當(dāng)幼師。”杭州市蕭山區(qū)教育局學(xué)前教育科科長(zhǎng)駱靜說。
今年，蕭山區(qū)招到400名在編幼師，這讓駱靜心里很高興，但這遠(yuǎn)不能滿足幼兒園的需求。這幾年，為緩解師資緊缺現(xiàn)狀，蕭山區(qū)還陸續(xù)聘用了不少合同制教師，并按“每班一個(gè)公辦一個(gè)合同制教師”的標(biāo)準(zhǔn)給公辦園配備。目前，蕭山區(qū)有在編幼師1335名，其中869名在農(nóng)村園；合同制幼師680名，其中423名在農(nóng)村園。
2010年以來，我國(guó)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，毛入園率已達(dá)到85.2%，在園幼兒有4818.26萬人。與此相伴的是，缺幼師，農(nóng)村尤其缺。受限于編制總量控制，地方政府一時(shí)無法給公辦園很多編制，而且財(cái)政也吃不消。
在缺編的情況下，很多地方探索出了“替代方案”，產(chǎn)生了兩類非在編幼師，一類是“備案制”教師、人員控制總量備案管理教師，另一類是政府購(gòu)買服務(wù)聘用的合同制教師。此外，還有一類是幼兒園臨時(shí)聘任的代課教師。
為穩(wěn)定農(nóng)村幼師隊(duì)伍，蕭山區(qū)出臺(tái)工資政策，明確了公辦園教師工資收入對(duì)標(biāo)義務(wù)教育階段，與中小學(xué)教師同步、同幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了教師平均工資收入不低于公務(wù)員平均收入水平。
“這幾年，在編幼師工資每年都有較大增長(zhǎng)，合同制幼師也一樣，年薪一年一核，同步增長(zhǎng)?！瘪橃o說。
南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英說，對(duì)于在編幼師的工資，在國(guó)家層面，雖然沒有條文明確說明幼兒園教師工資參照義務(wù)教育階段教師執(zhí)行。但我國(guó)《教師法》明文規(guī)定了教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，且將幼兒園教師包含在中小學(xué)教師中。這一條文實(shí)際上是提升幼師工資待遇的主要法律依據(jù)之一。
記者了解到，對(duì)于農(nóng)村在編幼師的工資，各地大多對(duì)標(biāo)義務(wù)教育階段來執(zhí)行，但也存在執(zhí)行不到位的情況。
“雖說是參照義務(wù)教育階段，但幼兒園教師工資在整個(gè)教師工資體系中水平偏低?！备拭C省定西市隴西縣教育局局長(zhǎng)陳永義坦言。
陳永義告訴記者，為提高幼師工資水平，隴西縣今年將進(jìn)一步健全績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年提高績(jī)效工資總量，適當(dāng)考慮農(nóng)村幼兒園位置偏遠(yuǎn)程度、條件艱苦程度以及教師農(nóng)村從教年限等因素，充分發(fā)揮績(jī)效工資對(duì)農(nóng)村幼師的激勵(lì)和促進(jìn)作用。
同工同酬：
編內(nèi)外幼師享同等待遇
在凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)中心幼兒園及下設(shè)的兩所分園，26名非在編幼師與在編幼師雖然身份不同，卻享有同樣的工資待遇，他們?cè)跁x級(jí)晉職、評(píng)先評(píng)優(yōu)、外出培訓(xùn)乃至提拔任用等方面雖然是分開的，但“獲得感”卻是同樣的。
“享受同等的待遇，才能穩(wěn)定幼師隊(duì)伍?！眲P里市教育和科技局黨組書記、局長(zhǎng)姚文明說。他向記者介紹了“四同”政策帶來的幾個(gè)變化：報(bào)考人數(shù)比例從2023年的1∶3.2變?yōu)?023年的1∶10.7，幼師年收入從臨聘時(shí)的3萬元提升到現(xiàn)在的8.8萬元，辭職率從2023年招聘時(shí)的15.7%下降為現(xiàn)在的4.9%?，F(xiàn)在，凱里市村級(jí)幼兒園管理人員幾乎都由非在編幼師擔(dān)任。
農(nóng)村幼師群體中，到底有多少是非在編幼師？東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院劉善槐教授課題組，去年對(duì)全國(guó)東中西部12個(gè)省份39個(gè)縣（區(qū)）6125名農(nóng)村幼師的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在調(diào)查樣本中，在編幼師占比36.6%，非在編幼師占比63.4%。從這一比例可以看出，農(nóng)村幼師中非在編幼師占比過半。
對(duì)于公辦園非在編幼師的工資，在第二期、第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，都明確提出要實(shí)現(xiàn)與在編幼師“同工同酬”。而對(duì)于民辦園幼師工資，《若干意見》要求“參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入”。
記者了解到，除了凱里市，山東和蘇州等地，幾年前已開始參照事業(yè)編制教師，招錄非在編幼師，并給予同工同酬，有力地保障了這些幼師的工資待遇。
2023年前后，蘇州多個(gè)縣級(jí)市及市轄區(qū)開始招錄“備案制”教師，經(jīng)過多年的探索，這些“備案制”教師在工資待遇、評(píng)職稱和專業(yè)成長(zhǎng)等方面，與在編教師已基本做到無差別化實(shí)施。
目前，也有一些地方政府由于財(cái)力有限，同工同酬不能一步到位，他們通常采取的辦法是分步驟逐步解決。
江蘇省鎮(zhèn)江市教育局學(xué)前處原處長(zhǎng)貢青介紹，鎮(zhèn)江的做法是分步實(shí)施：第一步，現(xiàn)有的編制用來吸納優(yōu)秀幼師，然后用政府購(gòu)買服務(wù)的方式補(bǔ)充一部分幼師，實(shí)現(xiàn)“同用工性質(zhì)同酬”；第二步，隨著編制的增加，幼兒園保教費(fèi)有所寬裕，就可用來提高非在編幼師工資，等到編內(nèi)外幼師各占一半時(shí)，再通過收費(fèi)和財(cái)政投入的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“同崗位同酬”。
又獎(jiǎng)又補(bǔ)：
多渠道給幼師“加餐”
北京市密云區(qū)馮家峪幼兒園距市中心超過100公里，單程交通要3個(gè)多小時(shí)，可謂極度偏遠(yuǎn)。但奇怪的是，那里并不缺教師。相反，教師爭(zhēng)先恐后往山里去。這其中有什么秘密嗎？
“因?yàn)槊總€(gè)月有4000多元的補(bǔ)貼。”曾在該園任教的楊麗，道出了玄機(jī)。
2023年，北京市印發(fā)《北京市鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助發(fā)放辦法的補(bǔ)充辦法》，將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施范圍在鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的基礎(chǔ)上，拓展到鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)的中小學(xué)及幼兒園教師。同時(shí)，根據(jù)距離北京城市中心的直線距離，將所有鄉(xiāng)村和山區(qū)鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校劃分為五大類，分別給予教師1400—4000元不等的差別化生活補(bǔ)助。
記者了解到，針對(duì)農(nóng)村幼師非在編居多、工資待遇不高、不穩(wěn)定的實(shí)際情況，多地出臺(tái)了專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)政策。
在甘肅省定西市隴西縣，不少農(nóng)村園都是“一師一班”，人人都是班主任，但一直以來，農(nóng)村園班主任沒有相應(yīng)的班主任津貼補(bǔ)助。從今年起，隴西縣在繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，全面落實(shí)幼兒園班主任津貼制度，按平均每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放班主任津貼。
為了讓農(nóng)村園能留得住優(yōu)秀教師，不少地方政府開動(dòng)腦筋，用“事業(yè)留人、獎(jiǎng)勵(lì)留人”，為教師職業(yè)發(fā)展賦能。
從2023年開始，在蕭山區(qū)工作的農(nóng)村優(yōu)秀幼師，就可以申報(bào)“農(nóng)村名優(yōu)教師”了。這是蕭山區(qū)為培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍而出臺(tái)的政策?？己撕细裾?，按照農(nóng)村三類地區(qū)，分別可獲得每年1萬元至3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已有60余名農(nóng)村名優(yōu)幼師正在享受該政策。
農(nóng)村幼師的工資待遇與當(dāng)?shù)卣?cái)力密切相關(guān)。我國(guó)實(shí)行的是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，為彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，一些地方政府也在探索由上一級(jí)財(cái)政“補(bǔ)起來”。
早在2010年，杭州出臺(tái)的學(xué)前教育專項(xiàng)資金管理辦法就有規(guī)定：市級(jí)財(cái)政向5縣（市）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，主要用于平衡幼師提高待遇（包括工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金）等方面的資金缺口。5縣（市）足額籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)用于保障幼師提高待遇的新增資金不足部分，由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%。5縣（市）提前100%落實(shí)幼師待遇等各項(xiàng)政策，提前到位的資金加成10%補(bǔ)助。
“農(nóng)村幼師工資低，主要還是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)中政府財(cái)政投入不足。在城鄉(xiāng)二元體制下，政府在學(xué)前教育領(lǐng)域理應(yīng)向農(nóng)村傾斜?！蓖鹾Ｓ⒄f，當(dāng)前政策中幼兒園教師待遇保障的制度體系尚未建立，學(xué)前教育缺少更強(qiáng)有力、高層級(jí)的法律保障，“這也是我們一直呼喚《學(xué)前教育法》盡快出臺(tái)的原因。”
（報(bào)道組成員：紀(jì)秀君 趙彩俠 賴斯捷 景應(yīng)忠 徐德明 魯磊 魏海政 李大林 執(zhí)筆人：紀(jì)秀君）
責(zé)任編輯：曹金玥
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