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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕79號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2023〕2059號）等一系列文件要求，加強(qiáng)PPP政策宣傳解讀，提高基層工作人員政策和業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展PPP工作，12月7~8日，國家發(fā)改委投資司在北京舉辦了全國發(fā)展改革系統(tǒng)規(guī)范有序推廣PPP模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，以及農(nóng)經(jīng)司、基礎(chǔ)司、社會司、財(cái)金司、價格司、法規(guī)司、能源局等司局約100人參加了培訓(xùn)。
投資司副司長韓志峰做了開班報(bào)告，他結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神體會，深入分析了當(dāng)前投資管理面臨的新形勢、新變化。從運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、規(guī)范有序推廣PPP模式、鼓勵民間資本和外商投資參與PPP項(xiàng)目、運(yùn)用價格手段等方式建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制4個方面提出了工作要求。同時，對今后一段時期深化投融資體制改革、促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、加強(qiáng)投融資合作對接等工作進(jìn)行了布置。
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投資管理的五大變化
韓志峰表示，全國發(fā)改系統(tǒng)投資管理負(fù)責(zé)同志要深刻認(rèn)識投資管理環(huán)境發(fā)生的根本性變化。這些變化主要反映在以下五個方面：
一是投資任務(wù)發(fā)生變化。黨的十九大報(bào)告明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化必然對投資方向、投資方式和投資管理提出新的要求。因此，投資要服務(wù)于大局，必須從當(dāng)前社會主要矛盾角度出發(fā)開展工作。
二是投資在經(jīng)濟(jì)生活中的定位發(fā)生變化。我們以前常說拉動經(jīng)濟(jì)增長主要靠“三駕馬車”，投資又是“三駕馬車”中最有活力、調(diào)控性最強(qiáng)的。通過投資調(diào)控，可以起到拉動經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長的作用。黨的十九大報(bào)告明確提出，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。更加強(qiáng)調(diào)通過投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因此，我們要將投資與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，不能片面追求投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
三是客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化?，F(xiàn)在我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，新的增長動能正在不斷培育。因此，簡單的、數(shù)量上的增長之路已經(jīng)走到盡頭，要有新的發(fā)展必須要走創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的道路。
四是政府行政管理要求發(fā)生變化。黨的十八大以來，對規(guī)范行政行為的管理力度顯著增強(qiáng)。投資管理作為政府行政管理中的重要一環(huán)，也要服從大的形勢要求。概括來講，就是“按規(guī)矩辦事”，以前投資管理不是沒有規(guī)矩，只是有時在工作中習(xí)慣“打擦邊球”、“繞著走”，但是從現(xiàn)在開始，投資管理工作的方方面面有規(guī)矩的就必須按規(guī)矩辦。
五是隨著放管服改革的推進(jìn)，投資管理的方式、職能發(fā)生變化。隨著放管服改革的深入推進(jìn)，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)的力度不斷加大，政府對投資活動進(jìn)行管理的重點(diǎn)和方式發(fā)生了深刻變化，投資管理工作的重心已逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。我們只有很好地去適應(yīng)這種改變，才能真正做好投資管理工作。
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民間投資與PPP
關(guān)于促進(jìn)民間投資，韓志峰表示：“這是一個長期的、常抓不懈的工作?！痹诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沒有完成之前，特別是在制造業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域，在第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間投資會成為一個永遠(yuǎn)關(guān)注的話題。因?yàn)槊耖g投資最有活力、是可以真正帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重要力量，它的疲軟肯定意味著我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力還有待增強(qiáng)。
就規(guī)范有序推廣PPP模式，韓志峰結(jié)合當(dāng)前的政策走向和市場形勢分析表示，PPP模式在全球已有上百年發(fā)展歷史，目前已經(jīng)成為很多國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的一種通行做法。中國的PPP發(fā)展也有30多年歷史，為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在現(xiàn)階段，規(guī)范有序推廣PPP模式有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，有利于鼓勵和引導(dǎo)民間投資，對此應(yīng)予以肯定。
韓志峰說道，在過去幾年里，推廣PPP模式過程中也存在一些問題。一是過于追求項(xiàng)目落地的數(shù)量和速度，很多項(xiàng)目操作不夠規(guī)范，由此帶來一些隱患。二是一些項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面不盡合理，通過保底承諾、明股實(shí)債等方式，風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，加大了地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
針對這兩個問題，下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，堅(jiān)持創(chuàng)新與規(guī)范并舉，促進(jìn)有效投資與防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并重，扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作。
第一、嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是對PPP項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，督促各地在實(shí)施PPP項(xiàng)目時要同時符合投資、財(cái)政、金融多方面的監(jiān)管要求。二是對PPP模式進(jìn)行合理定位，同時充分發(fā)揮多種投融資方式作用，避免大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部采用PPP模式實(shí)施，促進(jìn)投融資體系健康發(fā)展。三是重點(diǎn)推動實(shí)施以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開展完全依賴財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目。并且深化價格改革，建立項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制。
第二、積極運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。為減少國有資產(chǎn)評估、人員安置、轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)等問題，鼓勵多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，以降低轉(zhuǎn)讓難度、提高盤活效率。
第三、大力促進(jìn)民間投資和外商投資參與PPP項(xiàng)目。鼓勵采取公開招標(biāo)方式遴選社會資本，給予各類社會資本平等競爭機(jī)會，支持民間資本、外商投資股權(quán)占比高的社會資本。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)組建聯(lián)合體，參與大型PPP項(xiàng)目，彌補(bǔ)融資、技術(shù)、建設(shè)水平不足，提高競爭能力。
培訓(xùn)班上，財(cái)金司有關(guān)同志就企業(yè)債的改革與發(fā)展進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。中信證券股份有限公司、大連建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、寧波市生活垃圾分類管理中心有關(guān)同志，分別介紹了PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)以及PPP項(xiàng)目典型案例的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。中國建設(shè)銀行、中國人壽資產(chǎn)管理有限公司有關(guān)同志，分別就商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)資金投資PPP項(xiàng)目做了詳細(xì)介紹。有關(guān)專家對我國PPP市場進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，并講解了PPP實(shí)際操作中需要把握的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，投資司將繼續(xù)堅(jiān)持全國發(fā)展改革系統(tǒng)“兩會一訓(xùn)”（南北片區(qū)工作會議及全國培訓(xùn)）制度，加強(qiáng)投資管理政策宣傳解讀，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高基層工作人員政策和業(yè)務(wù)水平。
今 日 觀 點(diǎn)
近幾年各省、市甚至區(qū)縣都相繼成立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，由于各地對PPP的認(rèn)識及理解不一，導(dǎo)致門檻及標(biāo)準(zhǔn)五花八門，其中也不乏具有地方保護(hù)主義色彩的入庫名單，如此操作非但對該地區(qū)的PPP發(fā)展沒有起到促進(jìn)作用，反而容易帶來誤導(dǎo)。再加之不少地方政府對咨詢機(jī)構(gòu)作用的理解以及區(qū)別良莠的能力不足，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象時有發(fā)生。
——財(cái)政部PPP專家 尉立浩
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